Singapour plaide pour un accord ASEAN-UE sur l’économie numérique dans un contexte de tensions commerciales

Pourquoi Singapour plaide pour un accord ASEAN-UE sur l’économie numérique

Singapour exhorte l’Asie du Sud-Est et l’Europe à passer de projets pilotes dispersés à un accord structuré sur l’économie numérique. L’objectif est de préserver un commerce ouvert et prévisible, fondé sur des règles, à l’heure où le protectionnisme, les contrôles à l’exportation et la divergence des normes technologiques compliquent les échanges transfrontaliers. C’est le message porté par le vice-Premier ministre et ministre du Commerce, Gan Kim Yong, qui a appelé à relancer la coopération numérique entre l’ASEAN et l’Union européenne lors du Singapore FinTech Festival.

Gan a présenté sa proposition comme une démarche pragmatique et progressive. Il a précisé que l’ASEAN et l’UE resteraient des projets régionaux distincts, tout en pouvant se doter d’un corpus commun de règles pour l’économie numérique. Selon lui, les deux parties devraient commencer par les fondamentaux, puis élargir le champ de l’accord à mesure que la confiance et l’expérience se développent.

En appelant à ouvrir une discussion conjointe sur un accord, Gan a estimé qu’un cadre formel pourrait provoquer un changement majeur dans les échanges commerciaux. Il a souligné l’importance de cette démarche pour une région où le commerce en ligne est désormais un moteur essentiel de croissance. La valeur brute des marchandises de l’économie numérique d’Asie du Sud-Est dépasse 300 milliards de dollars en 2025, et celle-ci continue de croître dans les paiements, le commerce électronique, les contenus, la logistique et les technologies financières. Il a également insisté sur la nécessité de moderniser l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et de continuer à nouer des liens avec d’autres partenaires, notamment le Conseil de coopération du Golfe (CCG) et l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP). Le PTPGP est un accord de libre-échange entre 11 pays, formé après le retrait des États-Unis du Partenariat transpacifique.

S’adressant au public, le vice-Premier ministre a souligné les avantages qu’il y aurait à ouvrir des négociations entre les deux régions.

Si l’UE et l’ASEAN peuvent se réunir pour discuter d’un accord sur l’économie numérique, ce serait une avancée majeure.

Ce que pourrait couvrir un accord sur l’économie numérique

Un accord sur l’économie numérique établit des règles communes pour la circulation transfrontalière des données, des services et des produits numériques. Il offre aux entreprises un cadre prévisible pour les contrats et signatures électroniques, la facturation numérique, la vérification d’identité, les transferts de données, les services cloud, la cybersécurité, la protection des consommateurs en ligne et les règles de concurrence applicables aux plateformes. L’objectif est de réduire les coûts de mise en conformité, d’accélérer les transactions et de renforcer la confiance dans le commerce numérique transfrontalier.

Flux de données, vie privée et confiance

Les questions les plus délicates portent souvent sur la circulation et la protection des données personnelles et professionnelles. Le régime de protection de la vie privée de l’UE s’articule autour du Règlement général sur la protection des données (RGPD), tandis que les économies de l’ASEAN appliquent un ensemble de lois nationales aux niveaux d’exigence variables. Un accord ASEAN-UE devrait prévoir un cadre de transfert de données fiable, des bases juridiques opérationnelles pour le traitement et le transfert des données, une répartition claire des responsabilités pour les gestionnaires de données et des voies de recours en cas de problème.

Il est possible de rapprocher les approches sans abaisser les normes. Les gouvernements peuvent reconnaître les garanties de leurs partenaires, définir des mécanismes de transfert conformes aux lois des deux parties et établir des dispositions sectorielles pour les données financières ou de santé. Les entreprises tirent avantage de règles claires, interopérables et stables. Si l’ASEAN et l’UE s’accordent sur des garanties de confiance fondamentales, les coûts de conformité liés aux données pourraient fortement baisser pour les exportateurs et les start-up.

Paiements, identité et échanges transfrontaliers facilités

Les systèmes de paiement et d’identité sont les rouages du commerce numérique. L’interopérabilité permet à un touriste de payer en scannant un code de réponse rapide dans un autre marché, ou à un petit vendeur de Hanoï de recevoir aussi facilement les fonds d’un acheteur berlinois que ceux d’un client local. La reconnaissance mutuelle de l’identité numérique et des signatures électroniques accélère l’ouverture de comptes, le financement et l’octroi de licences, tout en réduisant le risque de fraude. Des règles communes pour la logistique du commerce électronique et les procédures douanières numériques, comme le commerce sans papier et la facturation électronique, raccourcissent les délais de dédouanement et réduisent les erreurs.

La cybersécurité et la protection des consommateurs en ligne sont les autres piliers. L’harmonisation des normes de gestion des risques, des obligations de signalement et des protocoles d’intervention facilite la mise en conformité des entreprises et la coopération entre les autorités en cas d’incident. Des règles communes sur la transparence des plateformes en ligne et le traitement équitable des utilisateurs renforcent la confiance des consommateurs et garantissent des conditions de concurrence équitables.

L’agenda numérique de l’ASEAN gagne en maturité

Les membres de l’ASEAN négocient l’Accord-cadre de l’ASEAN sur l’économie numérique (DEFA), un pacte régional qui harmoniserait les règles relatives au commerce numérique, aux données, aux paiements, à la cybersécurité, à l’identité numérique et à la protection des consommateurs. Alors que l’économie numérique de la région devrait approcher les 2 000 milliards de dollars d’ici à 2030, le DEFA constitue le socle d’un marché numérique plus intégré en Asie du Sud-Est. Il se veut ambitieux, tout en restant assez souple pour que les pays aux points de départ différents puissent y participer et en tirer parti.

La coopération concrète progresse également. Le projet d’Indice numérique de l’ASEAN (ADIX), élaboré avec le soutien de l’Union européenne dans le cadre de l’Instrument renforcé de dialogue régional UE-ASEAN, aide les pays à mesurer leurs progrès dans des domaines tels que la connectivité, les services publics et les compétences numériques. Lors d’un atelier ADIX en mai 2025, les participants ont tiré les enseignements de la première version et défini les indicateurs de l’ADIX 2.0, en mettant l’accent sur des méthodes statistiques plus solides et une meilleure coordination entre les organismes. Des indicateurs communs aident les décideurs à cibler les investissements et à repérer les lacunes qui freinent l’inclusion.

Au-delà de la mesure des progrès, l’ASEAN et l’UE organisent des activités conjointes sur le commerce numérique et la résilience des chaînes d’approvisionnement. Des ateliers organisés à Singapour en août 2025 ont réuni des responsables, des entreprises et des experts afin de comparer les approches réglementaires et de déterminer les domaines où un rapprochement est possible, notamment les flux transfrontaliers de données, la cybersécurité, les identités numériques et la protection des consommateurs en ligne. En parallèle, le programme Global Gateway de l’UE finance des projets de connectivité et d’infrastructure dans toute la région. Lors de leur réunion de juin 2025, le Comité mixte de coopération ASEAN-UE a fait le point sur les avancées du plan d’action ASEAN-UE pour 2023-2027 et réaffirmé son soutien à un système commercial transparent, durable et fondé sur des règles.

À l’issue de cette réunion de haut niveau, les deux parties ont publié un message commun plaçant la coopération économique, notamment dans le domaine de l’économie numérique, au cœur de leur partenariat.

Les deux parties ont réaffirmé leur engagement à renforcer le système multilatéral fondé sur des règles et à faire progresser la coopération dans les domaines du commerce numérique, des technologies vertes et de la résilience des chaînes d’approvisionnement.

Les points de convergence et de divergence entre l’ASEAN et l’UE

Les deux régions veulent favoriser la croissance, sécuriser les données, renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement et garantir un environnement équitable aux petites comme aux grandes entreprises. Elles divergent toutefois dans leur approche réglementaire. L’UE s’appuie sur des règles exhaustives et contraignantes, comme le RGPD et les nouvelles réglementations sur les plateformes, tandis que l’ASEAN est dotée d’un ensemble disparate de lois nationales dont le champ et les moyens d’application varient. Certaines économies imposent la localisation des données, et les approches en matière de contenus en ligne et de responsabilité des plateformes sont très diverses.

Rapprocher ces approches n’exige pas de conclure un grand compromis dès le premier jour. Une première étape réaliste consisterait à établir un cadre fondé sur des principes, avec des engagements de base concernant les transferts de données, les garanties de protection de la vie privée, la coopération en matière de cybersécurité et les transactions électroniques. Des annexes sectorielles consacrées à la finance, à l’industrie manufacturière et à la logistique pourraient être ajoutées par la suite. Un mécanisme de reconnaissance mutuelle pourrait récompenser les pays qui respectent des normes plus exigeantes sans exclure ceux qui renforcent encore leurs capacités. Le rapprochement récent des liens numériques entre l’UE et Singapour constitue un premier modèle que l’ASEAN et l’UE peuvent étudier, améliorer et développer.

La proposition de Singapour, la confiance et le moment de l’OMC

La démarche de Singapour repose sur sa crédibilité. Le pays s’est bâti une réputation dans le commerce physique en maintenant ses ports ouverts, en honorant les contrats et en assurant la stabilité de son environnement juridique. Il applique désormais la même approche au commerce et à la finance numériques. L’Autorité monétaire de Singapour a défini les premières règles applicables aux stablecoins, mis en place des bacs à sable réglementaires et des projets pilotes, et travaille avec des partenaires sur des expérimentations transfrontalières comme les actifs tokenisés dans le cadre du projet Guardian et des essais d’infrastructures de paiement de détail dans le cadre du projet Orchid. L’objectif est de démontrer ce qui fonctionne, puis de déployer les solutions avec des partenaires au moyen de normes interopérables.

Gan a également établi un lien entre les travaux régionaux sur le numérique et la nécessité d’actualiser les règles mondiales. Selon lui, l’OMC doit être transformée pour répondre aux défis actuels, tout en restant un socle indispensable au commerce équitable. Il a estimé que de nouveaux accords régionaux et des règles multilatérales modernisées peuvent se renforcer mutuellement dès lors qu’ils reposent sur des marchés ouverts et une application prévisible des règles.

Il a ajouté que l’ASEAN devrait continuer à tisser des liens avec des groupes comme le CCG et le PTPGP afin de stimuler les échanges et les investissements. Il a souligné que les possibilités restent nombreuses, même si l’environnement extérieur devient plus incertain.

Évoquant les perspectives de négociations numériques entre l’UE et l’ASEAN, Gan a résumé l’ambition et le pragmatisme de la démarche de Singapour.

Nous commencerons par une coopération sur l’économie numérique et par des règles fondamentales, avant d’envisager d’autres étapes.

Ce qu’un accord apporterait aux entreprises et aux consommateurs

Pour les entreprises, un accord sur l’économie numérique se traduirait par une intégration plus rapide de nouveaux clients, des paiements plus fluides, moins de formulaires et une exposition juridique réduite lors des ventes transfrontalières. Pour les consommateurs, il apporterait de meilleures protections, un choix plus vaste au-delà des frontières et une utilisation plus sûre des services numériques. Pour les gouvernements, il permettrait de renforcer la coopération contre les cyberattaques et la fraude, et d’améliorer les moyens de maintenir les chaînes d’approvisionnement en activité en période de crise.

• Des flux transfrontaliers de données fiables, encadrés par des bases juridiques et des garanties claires, réduisant l’incertitude liée à la conformité pour les exportateurs, les banques et les fournisseurs de services cloud.
• La reconnaissance des identités numériques et des signatures électroniques d’un marché à l’autre, accélérant l’ouverture de comptes, le financement du commerce, l’octroi de licences et l’accès aux services publics pour les entreprises et les particuliers.
• Des paiements interopérables, notamment des virements instantanés et l’acceptation des codes QR, réduisant le coût des transferts de fonds et des achats transfrontaliers.
• Le commerce sans papier et la facturation électronique, qui raccourcissent les délais de dédouanement, réduisent les erreurs et améliorent la traçabilité des chaînes d’approvisionnement.
• Une harmonisation de la gestion des risques de cybersécurité et du signalement des incidents, afin de renforcer la résilience et la réponse commune.
• Des règles plus claires de protection des consommateurs en ligne, renforçant la confiance dans les achats et les services transfrontaliers.
• Des outils de renforcement des capacités comme l’Indice numérique de l’ASEAN, pour orienter les investissements et les politiques vers les lacunes les plus importantes, notamment pour les micro, petites et moyennes entreprises.

L’essentiel

• Singapour exhorte l’ASEAN et l’UE à négocier un accord sur l’économie numérique afin de préserver un commerce ouvert et fondé sur des règles.
• Gan Kim Yong a estimé qu’une discussion entre les deux régions constituerait une avancée majeure, avec une première phase consacrée aux règles numériques fondamentales.
• L’économie numérique d’Asie du Sud-Est dépasse 300 milliards de dollars en 2025 et pourrait atteindre environ 2 000 milliards de dollars d’ici à 2030.
• L’ASEAN négocie le DEFA, tandis que la coopération entre l’UE et l’ASEAN comprend l’ADIX et des ateliers conjoints sur le commerce numérique et la résilience des chaînes d’approvisionnement.
• Le Comité mixte de coopération ASEAN-UE a réaffirmé son soutien à un système commercial multilatéral transparent, durable et fondé sur des règles.
• Tout accord devrait notamment porter sur les transferts de données, la protection de la vie privée, les paiements, l’identité numérique, la cybersécurité, la protection des consommateurs et le commerce sans papier.
• Singapour entend jouer un rôle de pôle de confiance numérique et soutient également une réforme de l’OMC pour actualiser les règles du commerce mondial.
• Un accord pourrait réduire les coûts de mise en conformité des entreprises, élargir le choix des consommateurs et renforcer les défenses contre les risques cyber.