Les vendeurs de vêtements d’occasion résistent alors que l’Indonésie renforce l’interdiction des vêtements importés de seconde main

La friperie au cœur d’un conflit croissant à Jakarta

Le durcissement de la répression contre les vêtements d’occasion importés en Indonésie se heurte à la résistance des vendeurs de fripes et des clients à Jakarta, où l’inflation et l’évolution des goûts vestimentaires entretiennent une forte demande. Des marchés comme celui de Senen, dans le centre de Jakarta, attirent les foules en quête de styles originaux à bas prix, tandis que les autorités rappellent que les vêtements usagés importés sont illégaux et nuisent aux producteurs nationaux. Ce commerce est au cœur d’un débat sur le coût de la vie, la santé publique et l’avenir de l’industrie textile indonésienne.

Le gouvernement interdit depuis longtemps l’importation de vêtements et de chaussures d’occasion, mais l’application de cette interdiction a connu des hauts et des bas. Ces deux dernières années, les autorités ont intensifié les descentes, renforcé les contrôles portuaires et détruit des ballots de vêtements usagés saisis. Cette campagne a suscité l’opposition de personnes qui dépendent des friperies pour leurs revenus ou pour s’habiller à moindre coût. De nombreux clients estiment que les marques locales sont parfois plus chères et ne proposent pas toujours les modèles recherchés, souvent inspirés de la mode urbaine japonaise et coréenne.

Les autorités affirment que les vêtements usagés importés exposent les consommateurs à des risques, peuvent entrer dans le pays sans contrôle sanitaire et fragilisent les microentreprises ainsi que les petites et moyennes entreprises. Selon les organisations professionnelles, les usines continuent de souffrir de la concurrence d’importations bon marché qui échappent souvent à l’impôt et réduisent les ventes pendant les périodes de forte activité. Les décideurs doivent déterminer si un renforcement des contrôles suffira à endiguer un commerce que les consommateurs et les vendeurs jugent indispensable dans une économie sous tension.

Ce que couvre l’interdiction et pourquoi elle existe

Le cadre juridique indonésien est clair. La loi no 7 de 2014 sur le commerce constitue le fondement des restrictions visant les importations interdites. Le ministère du Commerce a renforcé l’interdiction au moyen de plusieurs textes, dont une mesure de 2015 prohibant l’importation de vêtements et de chaussures usagés, ainsi que le règlement ministériel no 40 de 2022, qui modifie le règlement no 18 de 2021 afin d’empêcher l’entrée de vêtements de seconde main dans le pays. Les objectifs affichés sont de protéger la santé et la sécurité publiques, de soutenir les entreprises nationales et de prévenir la concurrence déloyale de produits non taxés et non réglementés.

L’interdiction vise les importations, et non la revente de vêtements usagés à l’intérieur du pays. Il reste possible d’acheter et de vendre des vêtements de seconde main provenant du marché local. Selon les autorités, le problème tient au fait qu’une grande partie des vêtements usagés vendus sur les marchés arrive sous forme de ballots compressés, souvent appelés balpres, en provenance de l’étranger. Parmi les pays d’origine figurent notamment Singapour, la Malaisie, le Vietnam, la Thaïlande, la Corée du Sud, le Japon et la Chine. Ces cargaisons atteignent souvent les côtes indonésiennes par des itinéraires complexes et au moyen de fausses déclarations, ce qui complique les contrôles. Les autorités soulignent également que, selon certaines estimations, une grande partie du marché de l’habillement est alimentée par des vêtements usagés introduits en contrebande, privant l’État de recettes fiscales et affaiblissant la demande de produits locaux.

La santé est un autre pilier de l’interdiction. Les vêtements usagés importés peuvent contenir des résidus inconnus et ne pas avoir été suffisamment nettoyés ou désinfectés avant d’intégrer les circuits d’approvisionnement locaux. Le gouvernement affirme que des contrôles stricts sont nécessaires pour éviter que les consommateurs soient exposés à ces risques. Les partisans de la répression estiment aussi que l’arrêt des importations favorisera le recours des détaillants aux vêtements fabriqués localement et donnera aux producteurs une chance équitable de rivaliser sur les prix et le design.

Les contrôles se renforcent

Les contrôles se sont intensifiés. Les autorités ont fait état d’importantes saisies de vêtements d’occasion importés en 2023 et en 2025, dont 19 391 ballots d’une valeur de plus de 112,3 milliards de roupies (environ 7 millions de dollars) confisqués dans des entrepôts de Java occidental. Le ministère du Commerce a coordonné ses opérations avec les services de renseignement et les forces de l’ordre pour suivre les marchandises depuis leurs points d’entrée jusqu’aux centres de stockage. Les douanes ont multiplié les inspections et les interceptions dans les grands ports et le long des itinéraires de contrebande habituels.

Le ministre du Commerce, Zulkifli Hasan, a présenté cette opération comme une stratégie d’intervention en amont, destinée à couper l’approvisionnement avant qu’il n’atteigne les marchés et les vendeurs en ligne. Il a expliqué que le gouvernement voulait interrompre les flux dans les ports et les centres logistiques, afin de réduire la nécessité de mener des descentes sur les marchés traditionnels.

Pour présenter la position du ministre, les autorités ont expliqué que l’objectif était de protéger les producteurs en perturbant la chaîne d’approvisionnement des importations illégales. Selon ses mots :

Si l’on bloque l’amont, les détaillants s’arrêteront aussi.

Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a plaidé pour une surveillance accrue et des sanctions plus sévères. Il a déclaré que le gouvernement prévoyait de placer sur liste noire les importateurs impliqués dans le commerce de vêtements usagés illégaux, de recourir davantage aux amendes en plus de la destruction des marchandises et de poursuivre les contrevenants les plus graves en vue de leur emprisonnement. Il a également indiqué que les autorités concentreraient leurs efforts dans les ports plutôt que de mener des descentes directement chez les petits commerçants. Son message souligne la conviction du gouvernement qu’en modifiant les incitations à la source, il est possible d’orienter acheteurs et vendeurs vers des produits locaux et légaux.

Lors d’une déclaration publique, Purbaya a expliqué pourquoi le gouvernement ne légaliserait pas cette chaîne d’approvisionnement illicite. Il a dit que l’État ne pouvait cautionner une pratique qui nuit aux entreprises nationales. Pour reprendre ses mots :

Pourquoi légaliser quelque chose d’illégal qui nuit aux industries locales ?

Pourquoi les friperies prospèrent

Malgré les risques juridiques encourus par les importateurs, l’attrait des friperies est manifeste sur le terrain. De nombreux Indonésiens disposent de budgets plus serrés, et les boutiques de seconde main proposent des articles du quotidien à des prix très inférieurs à ceux du neuf. Les marchés comme celui de Senen, dans le centre de Jakarta, sont réputés pour leur diversité. Les clients fouillent les portants à la recherche de pièces originales, notamment des modèles japonais et coréens difficiles à trouver dans les boutiques locales. Certains retouchent ou réparent leurs trouvailles, prolongeant ainsi la durée de vie des vêtements et personnalisant leur style sans trop dépenser.

Les plateformes numériques ont également étendu la portée de la culture de la fripe. Instagram, TikTok et les applications de vente en ligne accueillent quotidiennement de nouvelles « drops » et des ventes en direct où les vendeurs présentent leurs articles et répondent aux questions. Les vêtements circulent rapidement entre les villes, les services de livraison reliant les acheteurs des zones rurales aux stocks urbains. Pour les étudiants et les familles à faibles revenus, trouver des pièces de qualité à une fraction du prix du neuf fait de la seconde main un choix pratique.

Les arguments environnementaux ajoutent une autre dimension au débat. Selon les défenseurs de la réutilisation, elle évite que les textiles finissent en décharge et réduit la demande de nouvelles productions, qui consomment de l’eau et de l’énergie. Une autre controverse a fait parler d’elle en 2023, lorsqu’il a été révélé qu’un programme de recyclage de chaussures à Singapour présentait des failles dans sa chaîne d’approvisionnement : des chaussures destinées au recyclage se retrouvaient sur les marchés indonésiens de vêtements d’occasion. Les entreprises concernées ont présenté leurs excuses, et cet épisode a montré à quel point les systèmes de réemploi peuvent être complexes sans contrôle strict.

Gagnants et perdants de l’économie textile

Les fabricants locaux affirment que les vêtements usagés importés à bas prix réduisent la demande de produits neufs ainsi que les commandes de matières premières et d’accessoires. Le phénomène est particulièrement visible avant les grandes fêtes, période où les familles ont traditionnellement l’habitude d’acheter des vêtements neufs. Les producteurs signalent que les ventes durant ces périodes ont diminué à mesure que davantage de consommateurs se tournent vers les friperies. Selon les défenseurs de l’industrie, la contrebande empêche les usines de fonctionner à plein régime.

Le secteur textile a connu une période récente tumultueuse. Des dizaines d’usines ont fermé depuis la pandémie. Des représentants du secteur font état d’au moins 60 fermetures entre 2022 et 2024, et estiment qu’un quart de million d’emplois ont été perdus sur cette période. Sritex Group, un grand fabricant, a fait faillite et licencié des milliers de salariés. Les organisations patronales soutiennent la répression des importations illégales, estimant qu’elle peut permettre aux marques et fournisseurs nationaux de regagner du terrain. Elles reconnaissent aussi que les petits détaillants de vêtements d’occasion auront besoin d’aide pour se tourner vers des produits légaux et d’origine locale.

Les autorités ont évoqué des mesures pour accompagner cette transition. Le renforcement des contrôles sur les importations de textiles finis s’accompagne de propositions visant à encourager la modernisation de la production locale, à diversifier les modèles et à réduire les coûts. Pour les défenseurs de politiques équilibrées, il faut rendre les options locales et légales suffisamment attractives en matière de style et de prix, afin que les clients se sentent moins contraints de rechercher des vêtements usagés importés dans des circuits parallèles.

Dans les rouages de la contrebande

Les importantes saisies de 2025 ont mis en évidence le degré d’organisation de la chaîne d’approvisionnement illégale. Les autorités ont retracé des marchandises expédiées de Corée du Sud, du Japon et de Chine et entreposées dans des entrepôts de Java occidental, révélant un réseau de distribution couvrant les ports, les axes routiers et les marchés traditionnels. Les associations du textile ont appelé les enquêteurs à ne pas s’arrêter aux perquisitions d’entrepôts et à identifier les organisateurs qui coordonnent les expéditions, gèrent les paiements et supervisent la distribution en gros.

Les données commerciales illustrent la difficulté. Des transactions de vêtements d’occasion relevant du code SH 630900 apparaissent toujours dans les bases de données internationales, malgré l’interdiction indonésienne. Les rapports pour 2024 et le premier semestre 2025 indiquent que des cargaisons continuent d’être enregistrées, ce qui laisse supposer des fausses déclarations ou des opérations de transbordement destinées à masquer leur destination finale. L’interdiction de 2015 ne prévoyait pas de sanctions clairement définies, ce qui en limitait l’effet dissuasif. Les réglementations plus récentes et les projets de listes noires visent à renforcer les sanctions en combinant destruction des marchandises, amendes et, dans les cas les plus graves, peines d’emprisonnement.

Sur le plan opérationnel, les contrôles se concentrent sur les principaux points d’entrée, comme le port de Tanjung Priok, ainsi que sur les itinéraires longeant le détroit de Malacca et traversant le Kalimantan. Les douanes et la marine ont mené conjointement des saisies en mer et dans les ports. Selon les autorités, de nombreux colis proviennent de Malaisie et transitent par de petits ports et des centres de stockage avant d’atteindre les marchés de détail. En renforçant la surveillance en amont, à la frontière, les autorités espèrent réduire à la fois la contrebande et la nécessité de mener des descentes perturbatrices sur les marchés urbains.

Coût, culture et choix des consommateurs

Pour de nombreuses familles, acheter en friperie est un moyen de maîtriser les dépenses. Uniformes, vêtements pour enfants, tenues de travail et pièces de saison finissent par peser sur le budget. Les détaillants de marchés comme celui de Senen ont bâti leur activité en triant, nettoyant et réparant des vêtements, puis en les vendant à des prix adaptés aux budgets locaux. Les clients décrivent souvent la fripe comme une chasse au trésor. Elle offre une grande variété, du jean rétro aux styles pointus de la mode urbaine, et fait vivre de petites activités de retouche et de réparation.

Cette culture s’accorde difficilement avec l’interdiction des importations. Lorsque l’approvisionnement importé se tarit, les commerçants ont du mal à trouver des articles correspondant aux goûts de leur clientèle. Certains se tournent vers des vêtements usagés d’origine locale, récupérés par des systèmes de dépôt-vente ou de reprise, mais beaucoup estiment que la quantité et la diversité ne sont pas comparables. D’autres ont tenté de privilégier les marques locales, mais peinent à répondre à la demande de coupes, de tissus et d’imprimés spécifiques sans augmenter les prix.

La sécurité des consommateurs demeure un enjeu central. Les autorités avertissent que les vêtements usagés importés ne répondent pas nécessairement aux normes d’hygiène. Les préoccupations sanitaires expliquent notamment pourquoi la loi établit une limite claire à la frontière. Il est plus facile de faire respecter des protocoles de nettoyage et d’assurer la traçabilité de l’approvisionnement à l’intérieur du pays, où les autorités peuvent inspecter et agréer les entreprises et où les vendeurs peuvent indiquer comment les articles ont été traités.

À quoi pourrait ressembler une politique équilibrée ?

Les experts et les organisations professionnelles décrivent souvent une approche à deux volets. Premièrement, s’attaquer à la contrebande en renforçant les contrôles portuaires, en plaçant les récidivistes sur liste noire et en enquêtant sur les réseaux financiers à l’origine des cargaisons. Deuxièmement, soutenir la revente légale sur le marché intérieur et la production locale. Cela peut passer par des normes sanitaires pour les vêtements usagés collectés en Indonésie, des formations destinées aux petits commerçants pour les aider à nouer des partenariats avec des marques locales, ainsi que des microcrédits pour développer les services de réparation et de surcyclage.

Les producteurs locaux doivent aussi proposer les styles et la diversité qui attirent les clients vers les articles importés d’occasion. Il leur faut pour cela des séries de production plus flexibles, des cycles de conception plus courts et des prix adaptés aux budgets serrés des ménages. Des mesures de soutien, comme des avantages fiscaux pour l’acquisition de machines modernes, peuvent aider les usines à produire de petites séries reproduisant la diversité singulière des étals de friperie. Les plateformes de vente en ligne peuvent contribuer à l’effort en filtrant les annonces de produits importés illégalement et en mettant en avant les revendeurs locaux vérifiés qui s’approvisionnent dans le pays.

L’information des consommateurs complète ces mesures. Des étiquettes claires indiquant l’origine des vêtements et leur nettoyage, des moyens simples de signaler les annonces suspectes et des campagnes publiques sur les risques sanitaires et économiques liés aux importations illégales peuvent faire évoluer les comportements au fil du temps. Si l’offre locale devient plus diversifiée et abordable, de nombreux clients la choisiront volontiers, surtout si elle conserve la créativité et l’originalité qui font le succès de la fripe.

Contexte régional et mondial

L’Indonésie n’est pas un cas isolé. Les Philippines interdisent l’importation commerciale de vêtements d’occasion depuis les années 1960, mais le commerce se poursuit sous le nom d’ukay ukay. Les gouvernements d’Asie du Sud-Est sont confrontés à la même tension entre accessibilité des prix et protection de l’industrie locale. À l’échelle internationale, la mode de seconde main connaît une croissance rapide, portée par les réseaux sociaux et les plateformes de revente. Dans le même temps, des militants alertent sur le flux de déchets textiles vers les pays en développement et sur la pression qu’il exerce sur leurs systèmes de gestion des déchets.

L’issue des politiques menées dépendra de la capacité des pays à endiguer la contrebande tout en proposant des solutions de remplacement attrayantes et légales. L’initiative actuelle de l’Indonésie vise ces deux objectifs. Des contrôles durables aux frontières, un soutien ciblé aux petits détaillants et des marques locales plus fortes pourraient transformer le marché. Le défi consiste à protéger les emplois et la santé sans priver des millions de personnes d’une source essentielle de vêtements abordables.

À retenir

• L’Indonésie interdit l’importation de vêtements d’occasion en vertu de la loi sur le commerce de 2014 et de règlements ministériels, tout en autorisant la revente sur le marché intérieur.
• Les autorités ont renforcé les contrôles depuis 2023, notamment en saisissant 19 391 ballots d’une valeur de plus de 112,3 milliards de roupies dans la province de Java occidental.
• Le ministre du Commerce, Zulkifli Hasan, a déclaré que la stratégie consistait à couper l’approvisionnement à la frontière, et non à perquisitionner chaque étal de marché.
• Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, prévoit des listes noires, des amendes et des peines d’emprisonnement possibles pour les importateurs illégaux, en privilégiant les contrôles portuaires.
• Les marchés de fripes comme celui de Senen, à Jakarta, restent populaires grâce à leurs prix bas, à leurs styles originaux et aux budgets serrés des ménages.
• Les organisations professionnelles soutiennent la répression, invoquant les fermetures d’usines et les pertes d’emplois, et réclament une aide aux petits commerçants pour qu’ils passent à des produits locaux légaux.
• Les associations du textile dénoncent l’existence d’un réseau de contrebande structuré et demandent des enquêtes visant ses organisateurs, au-delà des seules saisies d’entrepôts.
• Les plateformes numériques ont favorisé l’essor de la fripe et compliqué l’application de l’interdiction des importations sur les circuits en ligne.
• Les arguments environnementaux en faveur du réemploi sont mis en balance avec les risques pour la santé publique et les dommages économiques causés par les importations illégales.
• Une politique équilibrée pourrait associer un renforcement des contrôles aux frontières à des mesures incitatives en faveur de la production locale et de la revente légale sur le marché intérieur.