L’Indonésie va rejoindre la banque des BRICS, la NDB : elle réserve des fonds et propose 77 projets

Ce que l’adhésion de l’Indonésie à la banque des BRICS signifierait

L’Indonésie est en passe de devenir actionnaire de la Nouvelle Banque de développement (NDB), l’établissement multilatéral créé par les membres des BRICS pour financer des projets d’infrastructure et de développement durable. Le gouvernement a réservé des fonds pour acheter des parts et effectuer les apports en capital libéré requis. Le ministre coordinateur des Affaires économiques, Airlangga Hartarto, a déclaré que le versement du capital avait été approuvé par les autorités indonésiennes, tandis que le calendrier définitif d’adhésion restait à déterminer. Jakarta souhaite rejoindre la banque dès que possible.

Cette démarche intervient après l’adhésion pleine et entière de l’Indonésie au groupe élargi des BRICS, en janvier. Le président Prabowo Subianto a annoncé la décision de rejoindre la Nouvelle Banque de développement, dite NDB, lors d’une rencontre à Jakarta avec sa présidente, l’ancienne dirigeante brésilienne Dilma Rousseff. La NDB se concentre sur les infrastructures, les énergies propres et d’autres priorités de développement qui correspondent aux besoins de l’Indonésie. Elle dispose d’un capital autorisé de 100 milliards de dollars et a approuvé à ce jour environ 39 milliards de dollars de financements pour 120 projets.

Les dirigeants indonésiens présentent l’adhésion à la NDB comme un volet d’une transformation économique plus large. Le gouvernement a soumis un vaste portefeuille de projets susceptibles de faire l’objet d’une coopération, notamment dans les transports, les énergies renouvelables, la connectivité numérique, les services urbains et les programmes sociaux. Les responsables évoquent des dizaines de projets potentiels, des listes de travail mentionnant 77 propositions à examiner par la banque.

Adhérer à la NDB renforcerait les liens financiers de l’Indonésie avec les grandes économies émergentes d’Asie, d’Afrique et d’Amérique latine. Cela lui ouvrirait aussi une nouvelle source de financements à long terme axés sur le développement, en complément de ses relations existantes avec la Banque asiatique de développement et la Banque mondiale. Pour les entreprises publiques indonésiennes et les collectivités territoriales, l’accès à un autre prêteur multilatéral pourrait élargir les options de financement pour des projets complexes et à forte intensité de capital.

Comment fonctionne la Nouvelle Banque de développement

La NDB a été créée en 2015 par le Brésil, la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud afin de mobiliser des ressources pour les infrastructures et le développement durable. Elle se présente comme une banque du Sud global qui soutient les stratégies de ses membres plutôt que d’imposer un modèle politique unique. L’adhésion est ouverte aux pays membres des Nations unies, à condition que les membres des BRICS conservent une participation majoritaire. Aucun membre ne dispose d’un droit de veto.

À sa création, les pays fondateurs ont souscrit 50 milliards de dollars de capital, répartis à parts égales. Chaque membre fondateur détenait initialement 18,76 % des parts. Depuis, la banque a accueilli de nouveaux membres, dont le Bangladesh, les Émirats arabes unis, l’Égypte et l’Algérie, avec des souscriptions inférieures à celles des fondateurs et adaptées aux capacités de chaque économie.

Capital et adhésion

Les financements de la NDB reposent sur un mélange de capital libéré et de capital appelable. Le capital libéré correspond aux sommes effectivement transférées à la banque par les membres. Le capital appelable est un engagement auquel la banque peut faire appel si nécessaire pour garantir ses obligations. Afin d’alléger l’impact sur les budgets, la NDB permet aux membres d’échelonner leurs apports en capital libéré sur plusieurs années. Selon des responsables indonésiens, la banque propose un paiement en sept versements. Le Bangladesh et les Émirats arabes unis ont déjà effectué leurs trois premiers versements, tandis que l’Égypte a réalisé son premier transfert. Les Émirats arabes unis participent en tant que membre non emprunteur.

L’Indonésie n’a pas révélé le montant de sa souscription initiale ni l’échéancier des versements. D’autres nouveaux membres ont souscrit entre environ 1 % et 2 % du capital de la banque, ce qui laisse penser que le calendrier de versement du capital libéré par Jakarta devrait être compatible avec son cadre budgétaire à moyen terme. Cette démarche nécessite néanmoins une planification budgétaire rigoureuse, car le capital libéré constitue une dépense réelle et non une simple garantie.

Priorités de financement et bilan

La NDB prête aux États, aux entités infranationales ainsi qu’aux entreprises publiques pour des projets tels que les corridors de transport, l’approvisionnement en eau et l’assainissement, la production d’électricité et les réseaux électriques, ou encore la modernisation urbaine. Une grande partie de ses premiers projets a été financée dans les économies fondatrices. Des prêts aux nouveaux membres sont possibles, mais le processus d’approbation a historiquement été plus lent en dehors des cinq pays d’origine. La banque a émis des obligations vertes et soutenu des prêts en monnaies locales sur certains marchés, un outil susceptible de réduire le risque de change pour les emprunteurs.

Pourquoi Jakarta veut adhérer maintenant

Le président Prabowo Subianto a lié l’adhésion à la NDB à son programme de croissance, axé sur la modernisation de la logistique, la sécurité alimentaire, la transition énergétique et le capital humain. Lors de réunions à Jakarta, il a présenté à la banque un large éventail de propositions. Il a déclaré aux journalistes que l’adhésion contribuerait à accélérer la dynamique de développement de l’Indonésie et à attirer des coopérations dans des secteurs prioritaires.

En présentant sa vision au palais présidentiel, Prabowo a souligné le rôle de la banque pour accélérer les changements structurels. Selon lui, l’adhésion soutiendrait les efforts de l’Indonésie pour accroître sa productivité, relier plus efficacement ses îles et élargir l’accès aux énergies propres.

Le président Prabowo Subianto a déclaré que l’objectif était d’accélérer le développement. Il a souligné que le partenariat avec la NDB s’inscrivait dans le plan national de construction d’infrastructures et d’amélioration des programmes sociaux.

Adhérer à la NDB permettrait à l’Indonésie d’accélérer sa transformation économique.

Pour les dirigeants de la banque, l’Indonésie représente un poids important et dispose d’un cadre politique clairement défini. La présidente de la NDB, Dilma Rousseff, a mis en avant la stratégie de développement à long terme de l’Indonésie et son plan à moyen terme, ainsi qu’un portefeuille de projets allant de la logistique et de la connectivité numérique à l’éducation, la santé, le logement et la lutte contre la pauvreté et la faim.

Rousseff a également souligné l’approche de l’institution dans ses relations avec les membres et l’importance de respecter leurs choix.

C’est un grand honneur d’accueillir l’Indonésie comme nouveau pays membre. La NDB est une banque du Sud global, au service du Sud global, qui respecte la souveraineté de chaque pays membre et s’appuie sur ses stratégies et ses priorités.

Les discussions entre l’Indonésie et la NDB ont porté sur les énergies renouvelables et le biodiesel, ainsi que sur le développement technologique. La liste des projets potentiels du gouvernement comprend un programme national de repas scolaires, des améliorations de la chaîne de production de l’huile de palme et des installations de valorisation énergétique des déchets. La modernisation des transports et des ports, les autoroutes à péage, les transports en commun et la modernisation des réseaux électriques devraient aussi figurer au programme, car ces chantiers sont essentiels aux plans de l’Indonésie pour réduire les coûts logistiques et renforcer sa compétitivité.

Quels projets pourraient être financés en premier

Les projets indonésiens les plus susceptibles d’obtenir un financement se répartissent en quelques catégories qui correspondent au mandat de la NDB. Les transports constituent un besoin majeur pour cet archipel de plus de 17 000 îles. Des liaisons maritimes efficaces, des ports modernes et une logistique du dernier kilomètre peuvent stimuler les échanges et réduire les coûts des petites et moyennes entreprises. Le prolongement des autoroutes à péage, les liaisons ferroviaires et les transports en commun dans les zones urbaines peuvent faciliter la mobilité et soutenir la croissance des pôles régionaux.

L’électricité et la transition énergétique constituent une autre catégorie. L’Indonésie possède certaines des plus importantes ressources géothermiques au monde ainsi qu’un potentiel considérable en matière d’énergie solaire et hydraulique. L’intérêt de la NDB pour les énergies renouvelables et la modernisation des réseaux pourrait bénéficier à des projets qui ajoutent de nouvelles capacités et renforcent le transport de l’électricité. Les initiatives de biodiesel conformes à la politique énergétique nationale pourraient également retenir l’attention, de même que les projets pilotes d’énergie décentralisée et de stockage par batteries.

Les services urbains et la résilience climatique forment une troisième catégorie. Les investissements dans l’eau et l’assainissement, la gestion des déchets et la protection contre les inondations peuvent améliorer directement la qualité de vie et la productivité. Le bilan de la banque dans ces domaines s’étoffe. Les projets associant adaptation au changement climatique et création d’emplois correspondraient à la fois aux priorités de l’Indonésie et à la mission de la banque.

La volonté de la NDB d’envisager des prêts en monnaie locale constitue un avantage concret. Les prêts en roupies peuvent réduire l’exposition au risque de change des entreprises publiques et des emprunteurs municipaux, ce qui est particulièrement utile pour les infrastructures dont les revenus sont générés sur le marché intérieur. Le financement en monnaie locale contribue également au développement des marchés de capitaux nationaux en fournissant une référence pour les financements à longue échéance.

La question financière : capital, versements et budget de l’État

Tout nouveau membre de la NDB achète des parts et s’engage à apporter du capital. Le capital libéré correspond aux fonds transférés à la banque. Le capital appelable est un engagement conditionnel. Les autorités indonésiennes affirment avoir réservé des fonds pour lancer le processus et indiquent que la banque permet d’échelonner les paiements sur plusieurs années. Cela allège la pression sur le budget annuel tout en maintenant le processus d’adhésion sur les rails.

Le gouvernement n’ayant pas révélé le montant exact, l’expérience d’autres nouveaux membres donne une idée de l’ordre de grandeur. Des pays comme le Bangladesh et les Émirats arabes unis ont opté pour une participation initiale modeste, de l’ordre de 1 à 2 % du total, avec un échéancier répartissant les versements de capital libéré en plusieurs tranches. L’Égypte a également commencé ses paiements. Une démarche similaire pour l’Indonésie serait compatible avec une gestion budgétaire prudente et avec l’objectif de la banque d’élargir sa base sans imposer une charge excessive aux nouveaux membres.

L’adhésion suppose également des démarches administratives, notamment l’adhésion formelle, la signature de l’acte d’adhésion et son dépôt auprès de la banque. Dans certains cas, les parlements nationaux examinent et ratifient les accords multilatéraux. Une fois l’adhésion prononcée, le conseil des gouverneurs de la banque approuve la répartition des parts et le calendrier des paiements. Le calendrier de l’Indonésie dépendra de la rapidité avec laquelle ces étapes seront franchies et les parties parviendront à finaliser l’échéancier du capital.

Comment l’adhésion pourrait transformer les liens financiers de l’Indonésie

L’adhésion à la NDB diversifie les sources de financement du développement de l’Indonésie. Le pays travaille déjà en étroite collaboration avec la Banque asiatique de développement, la Banque mondiale et des prêteurs bilatéraux. L’arrivée de la NDB ouvre une nouvelle voie au cofinancement et aux projets qui peuvent être structurés en accordant une plus grande place aux priorités locales. La banque s’est dite prête à travailler avec d’autres institutions sur des investissements verts et durables, ce qui peut contribuer à attirer des capitaux privés.

L’adhésion renforce également les liens de l’Indonésie avec les pays partenaires du Sud global. La NDB rassemble de grands marchés émergents qui accordent une importance commune aux infrastructures, à la modernisation industrielle et à l’inclusion sociale. En tant que membre du G20, l’Indonésie peut renforcer la voix de la banque dans les instances internationales et contribuer à élaborer des plateformes de cofinancement réunissant banques multilatérales, institutions nationales de développement et investisseurs privés.

Pour les emprunteurs indonésiens, la possibilité d’obtenir des prêts en roupies et de travailler avec un prêteur qui adapte ses projets aux plans nationaux constitue un attrait supplémentaire. L’intérêt de la NDB pour la logistique, la transition énergétique et la connectivité numérique correspond au programme de développement de l’Indonésie, ce qui augmente les chances de voir se constituer un portefeuille régulier de projets une fois l’adhésion pleinement effective.

Quels défis anticiper

La NDB a concentré une grande partie de ses prêts dans ses cinq pays fondateurs. Les nouveaux membres ont connu un passage plus lent entre la demande d’adhésion et le décaissement des prêts. Les premiers projets de l’Égypte ont mis du temps à être approuvés, même après son adhésion. L’Indonésie peut s’attendre à une période d’apprentissage des deux côtés, le temps que les équipes s’accordent sur les garanties, les règles de passation des marchés et les normes de préparation des projets.

Le portefeuille de la banque s’étoffe, mais constituer une gamme diversifiée de projets dans un nouveau pays membre exige des capacités en matière d’études de faisabilité, d’évaluations environnementales et de concertation avec les parties prenantes. Les organismes publics et les entreprises d’État devront présenter des projets bien préparés et des cadres de gouvernance clairs. Une préparation rigoureuse tend à accélérer les approbations et à limiter les dépassements de coûts, un enjeu important pour les grandes infrastructures.

La conjoncture macroéconomique joue également un rôle. Les taux d’intérêt, l’évolution des taux de change et l’intérêt des marchés pour les émissions obligataires de la NDB influent sur le coût et la durée des prêts. La possibilité d’emprunter en roupies atténuerait le risque de change, mais la banque devrait lever des fonds en monnaie locale à grande échelle pour proposer durablement cette option.

Les répercussions régionales en Asie du Sud-Est

L’Indonésie est la première grande économie de l’ASEAN à rejoindre la NDB depuis que la banque a élargi son cercle au-delà de ses membres fondateurs. Son adhésion pourrait ouvrir la voie à une présence accrue de la banque en Asie du Sud-Est. Les besoins en infrastructures de la région sont considérables, qu’il s’agisse de corridors de transport transfrontaliers, d’interconnexions énergétiques ou de réseaux numériques. Si l’activité de la NDB se développe en Indonésie, cela pourrait inciter ses voisins à envisager une adhésion ou des partenariats de cofinancement.

Une présence renforcée de la NDB en Asie du Sud-Est pourrait également favoriser la résilience des chaînes d’approvisionnement. Les investissements dans les ports, la logistique et l’énergie peuvent renforcer les liens entre l’Indonésie et les autres économies de la région. À terme, la banque pourrait envisager d’ouvrir un bureau régional au service des marchés de l’ASEAN, comme elle l’a fait dans d’autres régions. Une telle décision dépendrait du volume de projets et de la demande des membres.

Les prochaines étapes du processus d’adhésion

Après l’annonce par un chef d’État de son intention d’adhérer, le travail technique commence. Il s’agit notamment de fixer le montant de la souscription de l’Indonésie, de convenir de la répartition entre capital libéré et capital appelable et de rédiger l’acte d’adhésion. Les gouverneurs de la banque votent ensuite sur l’admission. Un nouveau membre finalise généralement le processus en déposant l’acte d’adhésion et en versant la première tranche de capital libéré. La candidature en attente de l’Uruguay illustre ce processus : son adhésion a été approuvée, mais le pays doit déposer l’acte pour la finaliser.

L’équipe économique indonésienne a indiqué que le plan de transfert du capital était prêt dans son principe. Le gouvernement entend accomplir rapidement les formalités. Une fois l’adhésion effective, les organismes publics et les entreprises d’État indonésiens pourront passer des notes conceptuelles à des propositions complètes, conformément aux procédures de la banque. Les premiers résultats devraient venir de projets étroitement alignés sur les priorités de la NDB et les plans déjà établis par l’Indonésie, notamment dans les transports, les énergies propres et les services urbains.

Points clés

• L’Indonésie prépare l’apport de capital libéré nécessaire pour rejoindre la Nouvelle Banque de développement soutenue par les BRICS et souhaite finaliser son adhésion dès que possible.
• Le président Prabowo Subianto a annoncé cette décision après sa rencontre à Jakarta avec la présidente de la NDB, Dilma Rousseff.
• La NDB dispose d’un capital autorisé de 100 milliards de dollars et a approuvé environ 39 milliards de dollars pour 120 projets, principalement dans ses économies fondatrices.
• L’Indonésie a présenté un portefeuille de 77 projets proposés dans les domaines de la logistique, des énergies renouvelables, de la connectivité numérique et des programmes sociaux.
• La banque permet aux nouveaux membres d’échelonner leurs apports en capital ; des responsables indonésiens évoquent une option en sept versements.
• De nouveaux membres comme le Bangladesh, les Émirats arabes unis et l’Égypte ont commencé leurs paiements ; les Émirats arabes unis participent en tant que membre non emprunteur.
• La NDB peut accorder des prêts en monnaie locale, ce qui aiderait les emprunteurs indonésiens à réduire leur risque de change.
• Les premiers projets devraient concerner les infrastructures de transport, la production d’électricité et la modernisation des réseaux, ainsi que les services urbains comme l’eau, l’assainissement et la gestion des déchets.
• L’adhésion de l’Indonésie diversifie ses sources de financement du développement au-delà de la Banque asiatique de développement et de la Banque mondiale, et renforce la coopération Sud-Sud.
• L’approbation des prêts aux nouveaux membres a historiquement pris plus de temps ; la préparation des projets et leur conformité aux normes de la NDB seront donc essentielles.