L’Indonésie veut légaliser les puits de pétrole exploités par les communautés, avec des règles de sécurité et un délai de quatre ans

Pourquoi le pétrole artisanal en Indonésie revient sur le devant de la scène

Partout en Indonésie, des milliers d’équipes villageoises exploitent de petits puits de pétrole à l’aide de cordes, de poulies et de moteurs de fortune. Des localités comme Wonocolo, dans l’est de Java, sont connues pour leurs derricks en bois et leurs mares de pétrole brut visqueux, qui témoignent de l’importance de l’extraction pétrolière dans la vie locale. Ces puits communautaires existent depuis des générations. Ils aident les familles à payer les frais de scolarité et à se nourrir, mais ils présentent aussi de graves risques. Les incendies et les éruptions de puits sont fréquents. Dans certains districts, les cours d’eau sont souillés par le pétrole. Pendant des décennies, l’État a toléré cette zone grise parce qu’elle fournissait des emplois et du pétrole brut aux négociants locaux. Ce calcul est en train de changer.

En juin, le gouvernement a publié une nouvelle réglementation qui ouvre aux puits communautaires existants une voie vers la légalité, à condition qu’ils respectent des normes précises de sécurité et d’environnement dans un délai de quatre ans. Les autorités présentent cette mesure comme un moyen de protéger les vies, d’assainir les opérations et d’intégrer la production à l’économie formelle. Le texte concerne les puits initialement forés par des entreprises, puis laissés à l’abandon. Il n’autorise pas de nouvelles explorations sauvages. Ceux qui se conformeront aux règles pourront poursuivre leur activité sous supervision. Les autres devront cesser leurs opérations.

Ce que change la nouvelle réglementation

Le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales a fixé le cadre par le règlement ministériel n° 14 de 2025 sur la coopération dans la gestion des zones d’exploitation pétrolière et gazière à des fins d’accroissement de la production. Le texte vise à intégrer les puits communautaires à un système légal soumis à une supervision claire. Pendant une période de transition de quatre ans, les puits existants pourront continuer de fonctionner tout en améliorant leurs pratiques pour les mettre en conformité avec les normes techniques que le ministère est en train de finaliser. L’accent est mis sur les bonnes pratiques d’ingénierie, la sécurité de l’exploitation des puits et la réduction de la pollution.

La gestion devra passer d’équipes informelles à des entités reconnues. Les puits seront exploités par des entreprises détenues par les collectivités régionales, des coopératives ou des micro, petites et moyennes entreprises (MPME). Les communautés sont encouragées à créer des coopératives ou des MPME avec des actionnaires locaux, afin que les bénéfices restent dans le district. Les gouverneurs désigneront une entité gestionnaire unique pour chaque région, qui s’associera ensuite à un titulaire de contrat de partage de production (PSC) chargé de la supervision et de l’accompagnement technique. Une équipe de vérification conjointe, composée de représentants des administrations locales, des organismes de réglementation et des titulaires de contrats, dressera l’inventaire des puits afin de déterminer lesquels peuvent bénéficier du dispositif.

L’État réoriente également les circuits de vente du pétrole brut. La production issue de ce programme devra être vendue aux titulaires de contrats PSC, à un prix indexé sur le cours du pétrole brut indonésien (ICP). Les autorités ont présenté une répartition des recettes selon laquelle 80 % de la valeur ICP revient à l’entité communautaire et 20 % au titulaire du contrat, en contrepartie du traitement et du soutien opérationnel. L’objectif est de renforcer le pouvoir de négociation des villageois, de réduire les pertes liées aux intermédiaires et d’assurer la traçabilité des ventes.

Une limite stricte est fixée pour les nouveaux forages. Seuls les puits forés avant juin 2025, puis abandonnés par des entreprises, peuvent être intégrés au dispositif communautaire. Les nouveaux puits ne seront pas reconnus. Les autorités ont commencé à fermer les sites non déclarés, notamment lorsque les puits sont trop proches des habitations, des écoles ou des routes publiques. Les contrôles se poursuivront pendant la période de transition, et les puits non conformes pourront être fermés à l’expiration du délai de quatre ans.

Qui peut gérer les puits ?

Toutes les coopératives et petites entreprises ne seront pas autorisées à exploiter des puits de pétrole. Les autorités ont précisé que les participants devront être crédibles, faire preuve d’une bonne gouvernance et disposer de capitaux suffisants pour assurer la sécurité des opérations. Selon les orientations du ministère, les coopératives ou les PME devront avoir accès à plusieurs milliards de roupies pour financer les équipements, la formation, la sécurité des sites, la lutte contre les déversements et la tenue des documents. L’objectif est d’empêcher des opérateurs de passage de prendre le contrôle d’installations dangereuses et de constituer un réseau d’entités capables de respecter les normes techniques et de protéger les personnes.

La sécurité d’abord, après des décennies d’extraction à risque

Les champs pétroliers communautaires d’Indonésie racontent une histoire d’ingéniosité et de nécessité, mais aussi de pertes humaines. En 2018, une explosion à Aceh a fait 28 morts. Des incendies se sont déclarés à plusieurs reprises à Java et à Sumatra. Cette année, dans la région de Blora, au centre de Java, un incendie sur un site illégal a fait rage pendant plusieurs jours, tué au moins trois personnes selon les autorités locales et contraint des centaines d’habitants à évacuer. Des riverains ont signalé une explosion avant que les flammes ne s’élèvent dans le ciel nocturne. Les pompiers ont eu du mal à atteindre le puits, situé sur un terrain escarpé. Ces incidents sont fréquents lorsque des puits sont forés ou remis en exploitation sans conception adaptée, lorsque du gaz s’accumule ou lorsque du pétrole brut s’échappe et entre en contact avec une source d’ignition.

Les bonnes pratiques d’ingénierie visent à réduire ces risques. Les directives techniques du ministère sont encore en cours de finalisation, mais le secteur connaît bien les mesures de base pour sécuriser les puits. Tout commence par l’intégrité du puits : tubage et cimentation adaptés pour isoler les zones pétrolifères des eaux souterraines, contrôles périodiques de l’intégrité et tenue de registres clairs des interventions antérieures. Les équipes doivent disposer de dispositifs anti-éruption ou d’autres équipements de maîtrise de la pression et savoir les utiliser en situation de stress. Les sites doivent être aménagés pour gérer les gaz inflammables, avec des équipements de dégazage ou de torchage lorsque cela est nécessaire, ainsi que des détecteurs de gaz capables d’alerter rapidement les travailleurs.

Les mesures élémentaires de sécurité incendie et la rigueur des procédures de travail sont tout aussi importantes. Il faut notamment prévoir des périmètres de sécurité autour des plateformes de forage en activité, maîtriser les sources d’ignition, mettre à la terre les installations électriques, dégager les voies d’évacuation et garantir un accès rapide à de la mousse extinctrice et à des extincteurs. Les équipes doivent être formées aux permis de feu, aux procédures de consignation et à la gestion des déversements de produits pétroliers. Les cuves de stockage doivent être installées dans des cuvettes de rétention. Une simple liste de contrôle hebdomadaire, si elle est suivie, peut empêcher de petites erreurs de provoquer des drames.

La nouvelle réglementation compte sur les titulaires de contrats PSC pour accompagner les exploitants communautaires dans ces domaines. Ces entreprises disposent de systèmes de gestion de la sécurité, de procédures documentées et d’ingénieurs capables d’évaluer l’état des puits. La réussite de ce modèle d’accompagnement dépendra d’un suivi régulier sur le terrain, et pas seulement de séances en salle, ainsi que d’audits périodiques pour vérifier que les pratiques sont appliquées en l’absence des superviseurs.

Risques environnementaux et moyens de les maîtriser

Au-delà des dangers pour les travailleurs, l’extraction pétrolière à petite échelle peut nuire aux sols et à l’eau. Les déversements s’infiltrent dans le sol. L’eau de production, qui peut être salée et contenir des traces d’hydrocarbures, se déverse parfois dans les cours d’eau. Sur les sites informels, des résidus huileux restent souvent au sol et sont entraînés dans les fossés par la pluie. Dans certains districts, l’odeur du pétrole imprègne l’air. Les organismes de réglementation veulent changer cette situation grâce à des mesures de prévention sur les sites et à une meilleure surveillance des eaux souterraines et de surface.

Les mesures de base commencent par le confinement. Les cuves et les points de transfert doivent se trouver dans des zones imperméabilisées et équipées de rétentions, capables de contenir le volume de la plus grande cuve. Des bacs de récupération, des tapis absorbants et des raccords de tuyaux adaptés réduisent les petites fuites. Les sites doivent prévoir la collecte et le traitement de l’eau de production et consigner sa destination. Un registre des volumes, des déversements et de la maintenance permet d’assurer la responsabilité des exploitants. Même des améliorations modestes, comme l’installation de dalles en béton sous les pompes et les vannes, facilitent le nettoyage et limitent les conséquences des déversements.

Protéger les eaux souterraines

Les eaux souterraines sont vitales pour les communautés rurales. Les autorités attendent donc des exploitants qu’ils préviennent toute contamination et démontrent que les puits ne nuisent pas aux aquifères. Un modèle issu de l’industrie consiste à associer la surveillance de l’intégrité des puits à des prélèvements d’eau indépendants. Dans le champ pétrolier de Duri, dans la province de Riau, un exploitant a mis en place un programme utilisant des puits de surveillance peu profonds autour des sites d’injection, complété par des analyses chimiques et des isotopes stables, afin de vérifier que les fluides injectés en profondeur ne se mélangeaient pas aux aquifères d’eau potable. Les mesures des isotopes stables de l’hydrogène et de l’oxygène ont permis de distinguer les eaux souterraines issues des précipitations des eaux profondes des formations géologiques, confirmant ainsi l’efficacité des barrières.

Un tel niveau de surveillance est sophistiqué et peut être coûteux pour les petits exploitants. Des versions simplifiées restent toutefois possibles. Les districts peuvent installer quelques puits de surveillance sentinelles près des groupes de puits communautaires. Des mesures régulières de paramètres de base, comme la conductivité, les chlorures et les hydrocarbures, peuvent servir de signaux d’alerte précoce. Si des anomalies sont détectées, les autorités pourront enquêter avant que la contamination ne se propage. À terme, les directives techniques du ministère pourront préciser les analyses requises dans les zones à haut risque et la manière dont les résultats seront versés dans une base de données commune.

Les retombées économiques pour les villages et l’État

Les puits communautaires ne sont pas seulement un problème de sécurité à résoudre. Dans plusieurs districts pétroliers, notamment dans certaines parties de Java et de Sumatra, une part importante des ménages dépend des revenus tirés des petits puits. Selon certaines études, dans certains villages, jusqu’à un habitant sur cinq dépend du travail dans le secteur pétrolier ou d’activités connexes pour une partie de ses moyens de subsistance. La formalisation de cette économie est l’un des principaux objectifs de la nouvelle politique. En imposant des circuits de vente reconnus et des prix indexés sur le cours du pétrole brut indonésien, l’État espère stabiliser les revenus et réduire les vols et les transactions clandestines.

Les autorités y voient aussi une possibilité d’accroître la production nationale. L’Indonésie produit actuellement entre 580 000 et 600 000 barils par jour, un niveau inférieur à celui des décennies passées en raison du vieillissement des champs. Le gouvernement vise toujours une production d’un million de barils par jour d’ici 2029-2030. Les puits communautaires ne suffiront pas à atteindre cet objectif, mais ils peuvent y contribuer. Selon les estimations, ils pourraient fournir au moins 10 000 barils par jour s’ils sont gérés correctement. Depuis 2008, environ 1 400 anciens puits ont déjà été intégrés à des opérations légales, pour une production d’environ 1 600 barils par jour. La nouvelle réglementation vise à accélérer cette tendance en établissant un cadre cohérent et en clarifiant les rôles des titulaires de contrats et des entités locales.

L’intégration aux entreprises énergétiques publiques est essentielle. Le pétrole brut des puits communautaires sera acheminé vers les titulaires de contrats PSC et, dans de nombreux cas, vers Pertamina pour y être traité et distribué. Cela contribue à réduire les importations à la marge et à intégrer la production villageoise aux comptes nationaux. La répartition des recettes à raison de 80 % pour les entités communautaires et de 20 % pour les titulaires de contrats, sur la base des cours ICP, leur donne une formule de rémunération claire et peut faciliter l’accès au crédit, les banques pouvant prévoir les revenus avec davantage de confiance. Parallèlement, le texte interdit la création de nouveaux puits communautaires, ce qui devrait freiner la multiplication des sites dangereux et réorienter l’activité vers l’amélioration des puits existants.

Les communautés devront engager des dépenses pour être éligibles. Les coopératives et les PME devront prouver qu’elles peuvent financer les améliorations de sécurité et les mesures élémentaires de protection de l’environnement. Les autorités ont indiqué que les coopératives manquant de capitaux, comme les petites épiceries de village, ne seront pas éligibles. Cette approche inquiète les petits exploitants, qui craignent d’être laissés de côté. L’État estime toutefois que l’extraction pétrolière exige des compétences techniques et des entités capables de maintenir les normes dans la durée.

Les autorités peuvent-elles faire respecter les normes sur 30 000 puits ?

L’Indonésie veut remplacer un ensemble disparate d’opérations informelles par un système transparent qui permette de savoir qui fore, où va le pétrole et dans quelles conditions les puits sont exploités. L’ampleur de la tâche est considérable. Selon les estimations, environ 30 000 puits communautaires sont répartis à Java, Sumatra, Kalimantan et dans d’autres régions. Beaucoup se trouvent au cœur de plantations ou de forêts, loin des routes goudronnées. Les équipes se succèdent et les registres sont lacunaires. Recenser chaque site prendra du temps et nécessitera des budgets de déplacement ; certains puits seront difficiles d’accès pendant la saison des pluies.

Pour combler ces lacunes, la réglementation prévoit la création d’équipes de vérification conjointes et charge les gouverneurs de désigner une entité gestionnaire pour chaque région. Les titulaires de contrats PSC devront assurer l’accompagnement et le suivi. La réussite dépendra de la rapidité avec laquelle le ministère finalisera ses directives techniques et des moyens humains que les administrations locales consacreront aux inspections sur le terrain. Il faudra également coordonner les efforts avec la police et les procureurs afin de dissuader les nouveaux forages illégaux et de réagir rapidement en cas d’accident.

Il existe au moins un précédent encourageant. Le programme consacré aux anciens puits, qui a permis depuis 2008 d’en intégrer environ 1 400 à des opérations légales, montre que la formalisation est possible. Ces puits ne représentent toutefois qu’une petite partie du total. La généralisation du dispositif nécessitera de la constance, de la formation et des financements réguliers. La publication régulière de données sur les accidents, les mesures de contrôle et la production contribuerait à renforcer la confiance dans le nouveau système et à montrer qu’il ne se réduit pas à des formalités administratives.

Ce que disent les communautés et la marche vers la conformité

Dans les villages pétroliers, les réactions sont partagées. De nombreux exploitants se félicitent de la sécurité juridique. Une coopérative dotée d’un contrat formel peut embaucher ouvertement, investir dans du matériel plus sûr et obtenir de meilleurs prix. Les travailleurs qui respirent des émanations depuis des années réclament des protections élémentaires. D’autres craignent que les exigences soient trop élevées. Le délai de quatre ans peut sembler généreux, mais l’achat de matériel de maîtrise de la pression, la mise en place de dispositifs de rétention des déversements, la documentation de l’historique des puits et la formation des équipes coûtent cher. De nombreuses petites équipes n’ont ni les capitaux ni les documents nécessaires pour créer des coopératives ou des PME répondant aux critères.

Certains exploitants ont commencé à creuser de nouveaux puits dans l’espoir qu’ils soient reconnus par la suite. La réglementation précise que les puits forés après la date butoir ne sont pas éligibles, et la police a commencé à sceller de nouveaux sites, notamment près des villages et des écoles. Le ministère a annoncé la publication de directives techniques et la mise en place de programmes de renforcement des capacités, notamment de formations avec l’aide des titulaires de contrats PSC. Plus ces programmes interviendront rapidement sur le terrain, plus les équipes auront de chances de modifier leurs habitudes quotidiennes. Des mesures simples, comme des procédures standard pour les opérations de levage et de pompage, peuvent produire des améliorations importantes si elles sont appliquées avec constance.

La gouvernance des coopératives sera également mise à l’épreuve. Les entreprises communautaires devront garantir une représentation équitable, une comptabilité transparente et une répartition claire des responsabilités en matière de sécurité. Une coopérative qui perçoit 80 % de la valeur ICP a tout intérêt à poursuivre son activité. Cela peut favoriser l’emploi et les services locaux, à condition que ses dirigeants respectent les règles d’arrêt des opérations pour raisons de sécurité et réinvestissent dans la formation et la maintenance. Dans le cas contraire, des raccourcis pourraient être pris. Les responsables des districts et les titulaires de contrats chargés d’accompagner les coopératives devront examiner l’évolution des incidents et intervenir lorsque les risques augmentent.

La place de cette politique dans la stratégie énergétique plus large de l’Indonésie

Le secteur amont indonésien est confronté depuis longtemps à une baisse de la production due au vieillissement des champs. L’objectif d’un million de barils par jour traduit la volonté de réduire la dépendance aux importations et de tirer davantage de valeur des ressources nationales. Les puits communautaires représentent une part modeste, mais symbolique, de cet effort, qui s’inscrit dans une stratégie plus large visant à relancer les champs matures et à appliquer de nouvelles technologies aux installations vieillissantes. Parallèlement, le pays cherche à développer une énergie plus propre. De nouveaux projets géothermiques ont été annoncés dans plusieurs provinces, avec le soutien d’investisseurs indonésiens et régionaux, dans le cadre d’un plan plus vaste visant à exploiter l’un des plus importants potentiels géothermiques au monde.

La politique menée montre clairement que l’État veut à la fois améliorer la sécurité et accroître la production légale. La réglementation sur les puits communautaires tente de trouver un équilibre entre les moyens de subsistance et les risques. Les résultats dépendront de la précision des normes, de leur caractère réaliste pour les exploitants ruraux et de la fermeté avec laquelle la sécurité sera imposée. Ils dépendront aussi de la coordination avec les politiques environnementales, car les incidents sur les petits puits peuvent compromettre les progrès en matière de qualité de l’eau et de santé des communautés.

Les prochains points à surveiller

La première étape sera l’inventaire des puits communautaires existants par le gouvernement. Les équipes de vérification devront cartographier les sites, consigner l’historique des puits et déterminer leur éligibilité. Le ministère devrait publier des directives techniques détaillant les bonnes pratiques d’ingénierie applicables aux opérations communautaires. Elles orienteront les plans de formation et d’achat des coopératives et des PME. Sur le plan économique, les autorités finaliseront les modalités de vente aux titulaires de contrats PSC et, dans de nombreux cas, l’intégration à la chaîne d’approvisionnement de Pertamina.

L’application des règles constituera un deuxième test. Les nouveaux puits illégaux sont exclus du dispositif et doivent être fermés. Les puits qui n’auront pas progressé au cours des quatre prochaines années pourront également être mis à l’arrêt. Des audits réguliers, des enquêtes sur les accidents et des informations publiques sur les résultats en matière de sécurité influenceront la manière dont les communautés jugeront l’équité du programme. Les responsables communautaires, les figures religieuses et les autorités des districts peuvent également apporter leur aide. Leur soutien peut encourager les équipes à se conformer aux règles et les dissuader de prendre des raccourcis risqués qui ont déjà provoqué des drames.

L’essentiel

• Le nouveau règlement ministériel n° 14 de 2025 donne aux puits communautaires existants quatre ans pour respecter les normes de sécurité et d’environnement
• Seuls les anciens puits initialement forés par des entreprises puis abandonnés sont éligibles ; les nouveaux puits sont exclus et feront l’objet de contrôles
• Les puits devront être gérés par des entreprises détenues par les collectivités régionales, des coopératives ou des MPME ; les gouverneurs désigneront une entité gestionnaire pour chaque région
• Le pétrole devra être vendu aux titulaires de contrats PSC sur la base des cours du pétrole brut indonésien, les entités communautaires recevant 80 % des recettes et les titulaires de contrats 20 %
• Des équipes de vérification conjointes dresseront l’inventaire des puits, tandis que les titulaires de contrats PSC accompagneront les exploitants dans l’application des bonnes pratiques d’ingénierie
• Selon les autorités, les puits communautaires pourraient fournir au moins 10 000 barils par jour et contribuer à l’objectif national d’un million de barils par jour d’ici 2029-2030
• La sécurité reste un enjeu majeur après des incendies et des explosions meurtriers, dont une catastrophe à Aceh en 2018 et un incendie au centre de Java en 2025
• Les nouvelles normes devraient imposer des mesures de protection de l’environnement, comme le confinement des déversements, la bonne gestion de l’eau de production et la surveillance des eaux souterraines
• Les coopératives et les PME devront justifier de capitaux suffisants et d’une bonne gouvernance pour être éligibles ; les puits non conformes pourront être fermés au bout de quatre ans