Hong Kong portera la taxe de départ des passagers aériens à 200 HK$ à partir du 1er octobre 2025

Ce qui change et pourquoi c’est important

Hong Kong portera sa taxe de départ des passagers aériens à 200 HK$ par passager au départ à compter du 1er octobre 2025, soit une hausse de 67 % par rapport au montant actuel de 120 HK$. Il s’agit du premier ajustement en 22 ans. Les parlementaires ont approuvé en mai le projet de loi 2025 portant modification de la taxe de départ des passagers aériens, par 77 voix pour, 2 contre et 5 abstentions. Le gouvernement estime que cette hausse rapportera environ 1,6 milliard de HK$ supplémentaires par an, contribuant à un plan budgétaire plus large destiné à résorber un important déficit.

La taxe s’applique aux passagers âgés de 12 ans et plus qui partent par avion. Elle est intégrée au prix du billet et perçue par les compagnies aériennes pour le compte du gouvernement : la plupart des voyageurs n’auront donc pas à effectuer de paiement séparé à l’aéroport. Les autorités estiment que la hausse de 80 HK$ par passager est abordable et n’aura qu’un effet limité sur la demande de voyages. Certains parlementaires et acteurs du secteur craignent toutefois que toute augmentation du coût des déplacements ne rende Hong Kong moins compétitive face aux plateformes voisines qui cherchent à attirer les mêmes voyageurs.

Cette décision intervient à un moment délicat pour la reprise de la ville. Le nombre de passagers et de mouvements d’avions a progressé depuis son point bas pendant la pandémie, mais reste inférieur aux niveaux de 2019. L’administration doit également faire face à un déficit d’environ 87,2 milliards de HK$ pour l’exercice 2024-2025 et cherche à rétablir l’équilibre de ses finances sans instaurer de nouveaux impôts généraux.

Le secrétaire aux Finances, Paul Chan, a présenté cette hausse comme un retour au principe de l’usager-payeur, après plusieurs années sans révision des tarifs.

Nous respecterons les principes de l’usager-payeur et de tarifs abordables pour les usagers, tout en augmentant les recettes en période de déficit.

Date d’entrée en vigueur du nouveau tarif

La hausse de la taxe de départ des passagers aériens s’appliquera aux billets émis à partir du 1er octobre 2025. Les compagnies aériennes ajoutent la taxe au prix total au moment de l’émission du billet. Les voyageurs qui achètent leur billet avant le 1er octobre resteront donc soumis au tarif actuel de 120 HK$, même s’ils prennent leur vol plus tard.

La taxe s’applique à chaque départ, et non à chaque aller-retour. Un voyageur qui prend un vol de Hong Kong à Tokyo puis revient, avec des billets émis après le 1er octobre, ne paiera le nouveau montant de 200 HK$ que sur le trajet au départ de Hong Kong.

Qui paie la taxe et qui en est exonéré

La taxe de départ des passagers aériens s’applique à tous les passagers âgés de 12 ans et plus qui partent de l’aéroport international de Hong Kong. Les enfants de moins de 12 ans n’y sont pas assujettis. Plusieurs exonérations existent déjà et d’autres vont être ajoutées pour préserver le trafic des passagers en escale courte et en transit.

Les exonérations existantes concernent notamment les passagers en transit direct ou en correspondance qui restent en zone sous douane, ainsi que les voyageurs qui arrivent et repartent par avion le même jour. Ces passagers ne paient pas la taxe.

Nouvelles règles des 48 heures et souplesse pour les transits

À partir du 1er octobre, la période d’exonération sera étendue à 48 heures. Deux grands groupes en bénéficieront : les passagers qui arrivent à Hong Kong par avion et en repartent dans les 48 heures, et ceux qui arrivent dans la ville par voie terrestre ou maritime puis repartent par avion dans les 48 heures suivant leur arrivée. Dans les deux cas, la taxe de départ des passagers aériens est d’abord incluse dans le prix du billet, puis remboursée si le voyageur remplit les critères.

Les autorités ont indiqué qu’un nouveau portail en ligne permettrait aux passagers concernés de demander un remboursement après leur voyage. Les compagnies aériennes traitent également les exonérations et les remboursements pour certaines catégories au nom du gouvernement, selon un dispositif prévoyant des frais administratifs. L’objectif est de rendre les courts séjours et les transits plus attrayants sans réduire l’assiette fiscale.

Comment demander un remboursement au titre des exonérations élargies

Les remboursements seront accessibles aux personnes remplissant les conditions des règles des 48 heures ainsi qu’aux autres catégories exonérées lorsque la taxe a été perçue au moment de l’émission du billet. D’après les déclarations du gouvernement et de l’aéroport lors des débats budgétaires et législatifs, la procédure devrait se dérouler comme suit :

• Les voyageurs réservent et paient leur billet comme d’habitude. La taxe de départ des passagers aériens est incluse dans le tarif au moment de l’achat.
• Après leur voyage, les passagers éligibles déposent une demande sur le futur portail en ligne en indiquant des informations de base comme leur nom complet, le numéro du billet, l’itinéraire ainsi que les justificatifs des heures d’arrivée et de départ.
• Après vérification, le gouvernement ou son mandataire rembourse au passager les 200 HK$ de taxe. Les délais de traitement peuvent varier.

Les passagers devraient conserver leurs cartes d’embarquement et leurs reçus électroniques, et garder à l’esprit que le délai de 48 heures est calculé entre l’heure d’arrivée et l’heure de départ. Les autorités ont également annoncé des mesures de protection contre les tentatives d’utilisation abusive de l’exonération pour court séjour, notamment les allers-retours rapides de part et d’autre de la frontière qui ne constituent pas de véritables escales.

Hong Kong sera-t-elle moins compétitive ?

Des inquiétudes ont été exprimées lors des débats au Conseil législatif. Perry Yiu, parlementaire représentant le secteur du tourisme, et le député Gary Zhang se sont opposés au projet de loi, évoquant le manque d’analyses détaillées sur les effets de la hausse pour différentes catégories de voyageurs, en particulier les passagers sensibles aux prix. D’autres ont soutenu la mesure, estimant que les recettes supplémentaires sont précieuses et que l’impact sur le nombre de passagers sera limité.

Le gouvernement estime que la taxe de départ des passagers aériens devait être actualisée après deux décennies et que le montant de 200 HK$ reste modeste par rapport aux normes internationales. Les autorités mettent également en avant l’élargissement des exonérations, qui favorise les visites de courte durée et facilite le transit à Hong Kong. L’administration s’attend à un effet minime sur le trafic aérien global et a affirmé que la ville conserverait un régime fiscal simple et peu élevé, tout en prenant des mesures ciblées pour renforcer sa compétitivité.

Comparaison de Hong Kong avec d’autres marchés

Les taxes de départ aéroportuaires varient considérablement dans le monde et la plupart des économies avancées en imposent sous une forme ou une autre. Selon les informations officielles et les articles de la presse locale publiés lors de la présentation du budget, les États-Unis et l’Allemagne perçoivent environ 40 à 42 dollars américains de taxes passagers sur de nombreux itinéraires, tandis que les prélèvements cumulés de Singapour peuvent dépasser 300 HK$ par passager. La taxe britannique sur les passagers aériens peut être bien plus élevée, en particulier pour les longs courriers et les cabines premium.

Dans ce contexte, le tarif hongkongais de 200 HK$ se situe dans la partie basse à moyenne du classement. La comparaison n’est pas parfaite, car chaque territoire structure ses frais différemment et inclut souvent dans le prix final les redevances de développement aéroportuaire, de sécurité et de service aux passagers. Les voyageurs voient rarement une ligne distincte qui permette une comparaison directe, raison pour laquelle les gouvernements et les compagnies aériennes décrivent souvent l’impact en fonction du prix final du billet plutôt que d’un seul élément fiscal.

Ce que cela signifie pour votre billet, y compris les billets prime

La taxe de départ des passagers aériens est intégrée au tarif au moment de l’émission du billet. Les compagnies aériennes fixent leurs prix en fonction de l’offre, de la demande, de la concurrence et de nombreuses taxes et redevances. Plusieurs cas de figure peuvent aider les voyageurs à savoir à quoi s’attendre.

Billets payés en espèces

Pour les billets payés en espèces et émis à partir du 1er octobre, les nouveaux 200 HK$ seront automatiquement inclus. Certaines compagnies pourront absorber une partie de la hausse en ajustant leurs prix sur certains itinéraires, notamment si la concurrence y est forte ; d’autres répercuteront l’intégralité de la hausse de 80 HK$ sur le trajet au départ de Hong Kong. La différence est souvent faible par rapport au prix total d’un long-courrier, mais peut sembler plus importante sur un court trajet régional.

Billets prime

Pour les billets prime, la taxe de départ des passagers aériens fait partie des taxes et redevances que le voyageur règle en espèces. Selon les analyses de spécialistes des programmes de fidélité, la totalité de la hausse de 80 HK$ sera répercutée. Par exemple, pour les billets prime KrisFlyer de Singapore Airlines au départ de Hong Kong, le total des taxes et redevances devrait augmenter de 80 HK$ par passager à compter du 1er octobre. D’après des exemples récents, les suppléments des billets prime en classe économique et en classe économique premium sur la liaison Hong Kong-Singapour augmenteront ainsi d’environ 29 % (de 275 HK$ à environ 355 HK$), et ceux des classes affaires et première classe d’environ 23 % (de 345 HK$ à environ 425 HK$). Les frais de construction de l’aéroport sont plus élevés pour les cabines premium, ce qui réduit l’écart en pourcentage pour ces sièges.

Conseils sur le moment de la réservation

Les voyageurs qui réservent avant le 1er octobre éviteront entièrement la hausse de la taxe, même s’ils prennent leur vol plus tard. Cela vaut pour les billets payés en espèces comme pour les billets prime. Ceux qui prévoient une courte escale à Hong Kong, d’une durée maximale de 48 heures après le 1er octobre, peuvent tout de même réserver au moment qui leur convient, puis demander le remboursement des 200 HK$ sur le portail en ligne une fois que leur voyage remplit les conditions de la nouvelle exonération.

Réactions des parlementaires et du secteur

Le projet de loi a été adopté sans difficulté, après plusieurs mois de consultations budgétaires. Le secrétaire par intérim aux Services financiers et au Trésor, Joseph Chan, a indiqué aux parlementaires que la hausse devrait rapporter environ 1,6 milliard de HK$ par an et que l’administration entendait concilier les besoins de recettes et un effet limité sur les passagers. Les détracteurs ont averti que tout obstacle supplémentaire pour les voyageurs à petit budget risquait de retarder le rétablissement complet du nombre de visiteurs. Les partisans ont rappelé que la taxe n’avait pas changé depuis 2003 et qu’une hausse modeste ne dissuaderait pas la plupart des voyageurs internationaux.

L’élargissement des règles d’exonération a constitué un élément clé du compromis. Les parlementaires ont demandé davantage de souplesse pour les courts séjours et pour les personnes arrivant par voie terrestre ou maritime depuis la Grande Baie et prenant un vol de continuation à l’aéroport international de Hong Kong. Le gouvernement a accepté et prépare les modifications législatives nécessaires pour mettre en place les exonérations de 48 heures d’ici au 1er octobre. Les autorités font également valoir que les courtes escales peuvent bénéficier aux hôtels, aux restaurants et aux commerces de la ville.

L’enjeu pour la Grande Baie

L’aéroport de Hong Kong est en concurrence non seulement avec des plateformes internationales, mais aussi avec des infrastructures proches qui desservent la Grande Baie. Les nouvelles dispositions des 48 heures visent à faciliter l’entrée à Hong Kong par la route ou en ferry pour les voyageurs venus du Guangdong et de Macao, qui pourront ensuite prendre un vol sans payer la taxe de départ des passagers aériens. Cette approche vise à maintenir le trafic de transit via Chek Lap Kok tout en encourageant les courts séjours, qui génèrent des dépenses dans l’économie locale.

Pour les voyageurs qui utilisent déjà Hong Kong comme point de correspondance, cette modification simplifie la planification. Un séjour d’un jour et demi sur place donne désormais droit à un remboursement, ce qui permet de faire une visite rapide, de prendre un repas ou d’assister à une réunion avant le vol suivant.

La place de ces recettes dans les finances publiques

Paul Chan a souligné que la ville conserverait une structure fiscale simple et peu élevée tout en prenant des mesures ciblées pour renforcer les finances publiques. La hausse de la taxe de départ des passagers aériens fait partie des plusieurs révisions de redevances annoncées lors du cycle budgétaire, aux côtés de mesures telles que l’augmentation des frais de visa et de dossier, qui devraient rapporter plusieurs centaines de millions de dollars. Le gouvernement a écarté l’instauration de nouveaux impôts généraux, tout en affirmant que les utilisateurs de certains services publics et infrastructures devraient assumer une part plus importante des coûts après une longue période sans révision.

Les autorités soulignent que la taxe de départ aéroportuaire est un outil courant dans de nombreux pays et que le nouveau tarif de Hong Kong reste compétitif par rapport à ceux d’autres marchés. En 2024, l’aéroport a accueilli 53,1 millions de passagers et enregistré 363 305 mouvements d’avions, des chiffres qui restent inférieurs aux 71,5 millions de passagers et 419 730 mouvements recensés en 2019. Les décideurs estiment qu’une hausse modérée de 80 HK$ par passager, associée à un élargissement des exonérations, ne devrait pas compromettre la reprise progressive du trafic aérien.

Conseils pratiques pour les voyageurs

La plupart des voyageurs n’auront pas à changer leurs habitudes de réservation. Quelques vérifications simples peuvent éviter les surprises et accélérer le remboursement auquel ils pourraient avoir droit au titre des nouvelles règles des 48 heures.

• Vérifiez la date d’émission du billet. Les billets émis avant le 1er octobre 2025 restent soumis au tarif de 120 HK$.
• Si vous prévoyez une courte visite de 48 heures maximum avant votre prochain vol, conservez vos cartes d’embarquement et vos reçus pour les joindre à votre demande de remboursement.
• Consultez les reçus des compagnies aériennes pour connaître le montant total des taxes et redevances sur les billets prime, qui reflétera la hausse de 80 HK$ après le 1er octobre.
• Surveillez l’ouverture du portail officiel en ligne et suivez les instructions pour déposer votre demande. Le remboursement n’est pas automatique.
• Pour les itinéraires complexes combinant une arrivée par voie terrestre ou maritime et un départ par avion, vérifiez que le délai entre l’arrivée et le départ ne dépasse pas 48 heures.

À retenir

• La taxe de départ des passagers aériens de Hong Kong passera à 200 HK$ le 1er octobre 2025, pour la première fois en 22 ans.
• Le nouveau tarif s’appliquera aux billets émis à partir du 1er octobre. Les billets émis auparavant resteront soumis au tarif de 120 HK$.
• Le gouvernement prévoit que cette mesure rapportera environ 1,6 milliard de HK$ par an.
• Les exonérations seront étendues aux passagers qui arrivent et repartent par avion dans les 48 heures, ainsi qu’à ceux qui arrivent par voie terrestre ou maritime et repartent par avion dans ce délai.
• Les voyageurs éligibles pourront demander un remboursement après leur voyage sur un nouveau portail en ligne.
• Les autorités estiment que l’effet sur la demande sera minime, tandis que certains parlementaires mettent en garde contre les conséquences pour les voyageurs sensibles aux prix.
• Le tarif de 200 HK$ à Hong Kong est inférieur ou comparable aux taxes et redevances de départ appliquées sur des marchés comme les États-Unis, l’Allemagne et Singapour.
• Les taxes et redevances des billets prime au départ de Hong Kong augmenteront de 80 HK$. Réserver avant le 1er octobre permet d’éviter cette hausse.
• Les compagnies aériennes perçoivent la taxe lors de l’émission du billet et la plupart des passagers ne verront pas de frais séparés à l’aéroport.