Le Cambodge appelle à une unité renforcée de l’ASEAN sur le climat et l’environnement

Une région en première ligne réclame une voix commune plus forte

Réunis à Langkawi, en Malaisie, les ministres de l’Environnement de l’ASEAN ont été confrontés à une réalité familière, devenue plus urgente. La hausse des températures, la perte des écosystèmes et les déchets plastiques fragilisent les moyens de subsistance dans toute l’Asie du Sud-Est. Eang Sophalleth, ministre cambodgien de l’Environnement, a profité de la 18e réunion ministérielle de l’ASEAN sur l’environnement pour appeler à une réponse régionale unie, à la mesure de l’ampleur du défi. Il a salué les progrès réguliers dans des domaines tels que les programmes en faveur de la biodiversité et la lutte contre les déchets marins, tout en avertissant que la trajectoire actuelle de la région exigeait une action plus ambitieuse et une coordination plus étroite, notamment à l’approche de la COP30, qui se tiendra au Brésil.

La dynamique créée par la Vision de la Communauté de l’ASEAN à l’horizon 2045, adoptée cette année par les dirigeants, fournit un cadre politique à cette coordination. Cette vision engage le bloc à bâtir une communauté résiliente, innovante et centrée sur les populations, autour de piliers politique, économique et social. Concrètement, cela supposera des politiques plus cohérentes, des normes communes et de meilleurs mécanismes de mise en œuvre des objectifs climatiques et environnementaux. Le Cambodge a indiqué soutenir cette approche, affirmant que la résilience environnementale et la croissance inclusive étaient au cœur de ses stratégies nationales et de ses relations avec ses partenaires régionaux. La rencontre de Langkawi a donné le ton de la position commune renforcée que l’ASEAN pourrait élaborer avant la COP30.

Le Cambodge a également fait valoir que son expérience nationale pouvait apporter des enseignements utiles à la région. Les politiques de Phnom Penh comprennent la Stratégie circulaire pour l’environnement, un cadre stratégique cambodgien actualisé sur le changement climatique, une stratégie à long terme pour la neutralité carbone et sa dernière contribution déterminée au niveau national (CDN 3.0), toutes alignées sur l’objectif d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2050. Le gouvernement met en avant des mesures concrètes, du contrôle des eaux usées à la surveillance de la qualité de l’air, en passant par la plantation d’arbres à grande échelle avec les communautés. Une campagne nationale en faveur du principe des 4R — refuser, réduire, réutiliser, recycler — a permis de convaincre les deux tiers de la population de s’engager à réduire leur consommation de plastique. Les autorités font état d’une baisse des foyers d’incendie et indiquent que la qualité de l’air est restée bonne dans les principaux centres urbains, des résultats qu’elles attribuent aux contrôles et à la mobilisation du public.

Pourquoi l’unité de l’ASEAN est aujourd’hui urgente

La nécessité d’une voix plus forte de l’ASEAN sur le climat tient autant à l’économie qu’à l’écologie. L’Asie du Sud-Est est devenue un maillon essentiel de la production manufacturière et du commerce mondiaux. Elle relie l’Asie de l’Est aux marchés de l’océan Indien et au-delà. Cette puissance exportatrice dépend de la fiabilité des transports, de l’énergie et des chaînes d’approvisionnement locales. Les phénomènes météorologiques extrêmes mettent chacun de ces maillons à rude épreuve. Les études consacrées aux récents typhons et inondations dans la région montrent que les tempêtes endommagent les ports, les routes et les usines, perturbent l’approvisionnement électrique et les communications et retardent les expéditions, avec des répercussions bien au-delà de la région. Une étude a estimé à environ 32 milliards de dollars les pertes liées aux typhons entre 1987 et 2016, et les tempêtes récentes ont, à plusieurs reprises, contraint les économies exposées à revoir à la baisse leurs prévisions de croissance.

Les petites entreprises supportent une grande partie de ces risques. Les micro, petites et moyennes entreprises représentent la grande majorité des sociétés de l’ASEAN et assurent la plupart des emplois. Dans l’agriculture et les communautés côtières, nombre d’entre elles disposent de marges réduites et d’une couverture d’assurance limitée. Une seule tempête peut détruire des récoltes ou mettre un atelier à l’arrêt pendant des semaines. Lorsque des milliers de petits fournisseurs et prestataires de services sont touchés en même temps, les effets s’additionnent. Une planification coordonnée au-delà des frontières, des normes communes pour des infrastructures résilientes et des instruments de financement régionaux peuvent réduire cette vulnérabilité plus rapidement que ne le pourrait un pays agissant seul.

La coopération régionale permet aussi de gérer les problèmes environnementaux qui ne s’arrêtent pas aux frontières. Les déchets plastiques sont transportés par les fleuves et les courants. Les fumées des feux de végétation et de forêt franchissent les frontières. Les espèces migratrices dépendent d’habitats reliés entre eux. Pour répondre à ces pressions, il faut partager les données, harmoniser les législations, mener des contrôles conjoints et avoir la volonté politique d’agir de concert. C’est ce qu’a défendu le Cambodge à Langkawi, et c’est au cœur du nouveau programme de l’ASEAN à l’horizon 2045.

Les mesures prises par le Cambodge

Le message du Cambodge s’appuie sur un ensemble de politiques nationales et d’initiatives de terrain. Le gouvernement s’est engagé sur une trajectoire vers la neutralité carbone en 2050, guidée par sa stratégie à long terme pour la neutralité carbone et les mises à jour de sa CDN 3.0. Une stratégie circulaire pour l’environnement fixe des objectifs de réduction des déchets et d’utilisation efficace des ressources. Le cadre stratégique cambodgien sur le changement climatique coordonne les ministères en matière d’atténuation et d’adaptation, tandis que le renforcement de l’application de la législation environnementale impose des exigences plus strictes aux opérateurs privés, notamment l’installation et l’exploitation de systèmes de traitement des eaux usées. Les autorités indiquent surveiller de près les sources d’eau publiques et avoir intensifié les inspections.

Les responsables mettent également en avant l’amélioration de la qualité de l’air, qu’ils associent au renforcement des contrôles. Le nombre de foyers d’incendie repérés par satellite a diminué, et le pays y voit la confirmation de l’efficacité des efforts de prévention des feux de végétation et de forêt. Au-delà des contrôles, le Cambodge insiste sur les programmes à l’échelle des communautés. La campagne nationale de plantation d’arbres permet de planter plus de deux millions de jeunes arbres chaque année, tandis qu’un programme visant à créer des destinations écotouristiques entend associer la conservation aux moyens de subsistance locaux, en faisant des communautés les propriétaires et gestionnaires d’activités fondées sur la nature.

Réduire le plastique et nettoyer les cours d’eau

La promotion nationale du principe des 4R est devenue une campagne emblématique. Selon les responsables gouvernementaux, les deux tiers des habitants se sont engagés à réduire leur usage du plastique, et les décideurs attribuent à cette mobilisation une nette baisse des importations d’articles à usage unique. Parallèlement, des mesures ciblées imposent aux entreprises de traiter leurs eaux usées avant leur rejet. Ces initiatives contribuent au Plan d’action régional de l’ASEAN contre les débris marins : elles s’attaquent au problème à sa source, sur terre, et améliorent la qualité des eaux qui se déversent dans les fleuves et la mer.

La coopération régionale est indispensable pour pérenniser ces progrès. Par l’intermédiaire du Centre de l’ASEAN pour la biodiversité et de partenariats avec les pays voisins, le Cambodge contribue à des programmes communs sur les aires protégées, les espèces migratrices et la collecte de données. Ces réseaux peuvent renforcer les efforts nationaux en diffusant les bonnes pratiques et en harmonisant les normes afin de faciliter les contrôles transfrontaliers.

Forêts, air et incendies

La gestion des feux de forêt et de végétation est une priorité régionale. Fin 2024, le Cambodge a accueilli un symposium sur les feux de forêt dans le bassin du Mékong et en Corée, réunissant des responsables de l’ASEAN, la République de Corée et des organisations internationales afin d’échanger des stratégies, des méthodes de formation et des approches centrées sur les communautés pour prévenir les incendies et y répondre. Les participants ont souligné la nécessité de cadres politiques plus solides, de davantage de formations sur le terrain et d’une meilleure prise en compte des savoirs traditionnels. Cette rencontre a contribué à l’élaboration d’un projet quinquennal visant à renforcer la résilience face aux incendies et à aider les petites entreprises des communautés forestières à se relever plus rapidement après une catastrophe.

Ces mesures sont directement liées à la qualité de l’air et à la santé publique. En réduisant les foyers d’incendie et en améliorant les capacités d’intervention, le Cambodge espère préserver un ciel plus dégagé pendant la saison sèche et limiter les épisodes de brume transfrontalière qui ont touché certaines parties de la région ces dernières années. La plantation d’arbres et les programmes de gestion communautaire des forêts contribuent également à stabiliser les sols et à protéger les bassins versants, en apportant des bénéfices concrets et locaux à la conservation.

Financement et technologies avant la COP30

Le message central du ministre Sophalleth à ses homologues était que la voix de l’ASEAN porterait davantage si le bloc exposait clairement les moyens nécessaires pour obtenir des résultats. Les pays ont besoin de financements climatiques prévisibles et de technologies abordables pour développer les énergies propres, moderniser les transports, adapter l’agriculture et les littoraux et gérer les déchets. Ces besoins sont communs à toute la région, même si les situations nationales diffèrent. La déclaration commune de l’ASEAN à la COP30 est l’occasion de présenter une position partagée sur le financement et les technologies, qui tienne compte de ces réalités.

À Langkawi, le ministre cambodgien a formulé ce message sans détour.

Le Cambodge estime que l’accès équitable au financement climatique et aux technologies vertes abordables doit être au cœur du message de l’ASEAN à la COP30. Sans ressources prévisibles, aucun État membre ne peut mettre pleinement en œuvre ses engagements. L’ASEAN doit parler d’une seule voix, forte, dans les négociations.

Il existe déjà des modèles opérationnels pour les mécanismes de financement que l’ASEAN souhaite développer. Le Mécanisme catalytique de financement vert de l’ASEAN, soutenu par le Fonds vert pour le climat, associe capitaux publics et privés pour financer des investissements climatiques dans toute la région. Le programme cible notamment les énergies propres, les transports durables, les infrastructures résilientes et les villes vertes. Selon la page du projet du fonds, le mécanisme vise à mobiliser environ 3,7 milliards de dollars pour au moins 20 sous-projets, avec une réduction estimée à 119 millions de tonnes des émissions dans les pays participants, dont le Cambodge, l’Indonésie, le Laos, la Malaisie et les Philippines. Un engagement de 300 millions de dollars du Fonds vert pour le climat doit permettre d’attirer plusieurs milliards supplémentaires auprès d’autres cofinanceurs. Les détails sont disponibles sur le site du Fonds vert pour le climat, à ce lien.

Le financement n’est qu’une partie de l’équation. L’accès aux technologies compte tout autant. La région a besoin de réseaux électriques capables d’intégrer une production renouvelable variable, de systèmes de transport qui réduisent les embouteillages et de plateformes de données permettant de suivre les émissions et les risques climatiques. Les achats groupés, les normes techniques communes et les programmes régionaux de formation peuvent réduire les coûts et accélérer l’adoption. C’est pourquoi la Vision 2045 de l’ASEAN associe politique d’innovation et intégration numérique aux objectifs de durabilité. La logique est simple : un marché connecté des solutions vertes rend chaque projet national moins coûteux à construire et plus facile à exploiter.

Les cadres de l’ASEAN déjà à l’œuvre

La région dispose déjà de mécanismes de coopération susceptibles de soutenir une plateforme climatique plus solide. Lors de la 36e réunion des hauts responsables de l’ASEAN chargés de l’environnement, à Kuala Lumpur, les États membres ont travaillé avec des partenaires du Japon, de la République de Corée et de l’Union européenne dans le cadre de trois dialogues thématiques. Ces échanges ont contribué à coordonner les projets en cours relevant du programme stratégique de l’ASEAN pour l’environnement et le climat, notamment le Centre régional de connaissances sur les déchets plastiques marins et un plan d’action sur le changement climatique. Des responsables malaisiens ont souligné que les partenaires pouvaient apporter une réelle valeur ajoutée en matière de renforcement des capacités, de coopération technique et de partage d’informations.

Au-delà du volet environnemental, l’ASEAN met en place un réseau d’initiatives connexes. Le bloc travaille à la création d’un réseau électrique régional pour faciliter le développement des énergies propres et a établi le Centre de l’ASEAN sur le changement climatique au Brunei afin de coordonner la recherche et les politiques. Les efforts de longue date visant à lutter contre la brume transfrontalière restent essentiels, compte tenu des coûts économiques et sanitaires des fumées d’incendie. À mesure que ces plateformes se consolident, elles donnent aux ministres davantage de moyens pour traduire leurs déclarations politiques en projets réalisables et en résultats mesurables.

La diplomatie compte également. L’ASEAN est attachée au dialogue et à la neutralité, des approches qui peuvent ouvrir la voie à des accords même lorsque les grandes puissances sont en désaccord. Les dirigeants ont souligné que cette démarche devait servir la paix et la durabilité, et non l’indécision. En matière de politique climatique, cela signifie transformer le dialogue en normes communes et en projets conjoints qui garantissent un air plus pur, des littoraux plus sûrs et des villes résilientes.

La biodiversité et le traité sur la haute mer

L’annonce du Cambodge selon laquelle il engage le processus de ratification du nouveau traité sur la biodiversité au-delà des juridictions nationales constitue un autre élément du puzzle régional. L’accord BBNJ, souvent appelé traité sur la haute mer, établit des règles pour protéger la vie marine dans les zones situées au-delà des eaux nationales. Il porte sur la conservation, les évaluations d’impact environnemental et le partage des avantages tirés des ressources génétiques marines. L’Asie du Sud-Est se trouve au carrefour de grandes routes maritimes et abrite de riches écosystèmes marins. Un cadre mondial plus solide est essentiel à la santé des pêcheries, à la résilience des récifs coralliens et à la protection des espèces migratrices qui franchissent les frontières juridictionnelles.

La ratification rapprocherait le Cambodge d’un mouvement plus large de soutien à la gouvernance des océans. Elle s’inscrit aussi dans le prolongement des mesures nationales visant à réduire la pollution à la source et à améliorer le traitement des eaux usées. Il est plus facile de protéger les rivières et les eaux côtières moins polluées dans le cadre de dispositifs internationaux lorsque les mêmes pays appliquent les normes chez eux. Cette continuité renforce la confiance des partenaires et peut orienter davantage d’assistance technique et d’investissements vers les projets de conservation marine.

Le Centre de l’ASEAN pour la biodiversité et les initiatives régionales

Basé aux Philippines, le Centre de l’ASEAN pour la biodiversité sert de plateforme pour la science, la formation et la coordination en matière d’aires protégées et de rétablissement des espèces. Le Cambodge collabore avec le centre sur le suivi, la mobilisation des communautés et la conception de programmes qui associent la conservation à l’emploi local. Les politiques en faveur de la biodiversité sont liées à l’action climatique : les forêts, zones humides et mangroves en bonne santé stockent du carbone, réduisent les risques d’inondation et soutiennent le tourisme et la pêche. Rassembler ces différents volets, au niveau national et au-delà des frontières, est l’un des moyens concrets dont dispose l’ASEAN pour transformer son programme climatique en résultats visibles pour la population.

Vision 2045, unité et politique de mise en œuvre

La Vision de la Communauté de l’ASEAN à l’horizon 2045, adoptée dans le cadre de la Déclaration de Kuala Lumpur lors du sommet de mai, constitue la nouvelle feuille de route du bloc. Elle vise à institutionnaliser la paix et la stabilité, à accélérer l’intégration de l’économie numérique, à développer les paiements transfrontaliers et à inscrire la croissance dans une démarche durable. Les présentations du plan mettent en avant ses quatre grands piliers, de la sécurité politique aux objectifs socioculturels, ainsi que son appel à un accès inclusif aux possibilités offertes. La vision dans son ensemble intègre également l’action climatique et le soutien aux technologies vertes. Un aperçu du cadre est disponible ici : Présentation de la Vision 2045 de l’ASEAN.

Les efforts d’intégration économique détermineront la vitesse à laquelle la région pourra réduire ses émissions tout en poursuivant sa croissance. Les accords commerciaux, comme le Partenariat économique régional global, élargissent les marchés, mais leurs détracteurs soulignent que nombre d’entre eux ne comportent pas de normes environnementales contraignantes. Des propositions débattues dans les groupes de réflexion et les forums économiques préconisent une coopération accrue en matière de tarification du carbone et l’émission d’obligations vertes régionales pour financer les énergies propres et les infrastructures. Ces idées rapprocheraient la région de règles communes et de projets partagés, dans la même direction que celle défendue par le Cambodge à Langkawi.

Le plus difficile : la mise en œuvre

Le travail à venir consiste à transformer les plans en un air plus pur, des littoraux plus sûrs et des villes plus résilientes. Les situations de départ sont inégales. Certaines économies dépendent encore fortement du charbon, tandis que d’autres développent rapidement l’éolien, le solaire et le stockage. L’urbanisation est rapide dans plusieurs pays, ce qui accroît à court terme la demande d’énergie et les besoins en gestion des déchets. L’équité, au sein des pays comme entre eux, façonnera le rythme et les modalités de la transition. C’est pourquoi des financements prévisibles et des technologies abordables sont au cœur du message que l’ASEAN portera à la COP30.

Les capacités varient également. Les administrations les plus modestes peuvent avoir besoin d’un soutien accru pour la préparation des projets, les marchés publics et le suivi. Les initiatives régionales peuvent contribuer à combler cet écart. Le projet de résilience aux feux de forêt lié au symposium sur le Mékong et la Corée est un exemple de la manière dont des formations ciblées et le partage de pratiques peuvent profiter aux communautés sur le terrain. Dans le domaine climatique, une coopération restreinte entre pays partageant un bassin fluvial ou une chaîne d’approvisionnement peut produire rapidement des résultats, ensuite généralisables à l’ensemble de l’ASEAN.

De meilleures données et des indicateurs communs aideront chacun à avancer dans la même direction. Le programme stratégique de l’ASEAN pour l’environnement et le climat offre un cadre pour coordonner les rapports, tandis que les agences nationales peuvent moderniser le suivi de la qualité de l’air et des émissions afin de renforcer les contrôles. L’accès du public à l’information inspire confiance et aide les entreprises à planifier leurs investissements avec davantage d’assurance. À terme, cela peut réduire le coût du capital pour les projets propres et accroître l’efficacité de chaque dollar investi.

Les points à surveiller d’ici à la COP30

Plusieurs évolutions permettront de mesurer les progrès de ce programme d’unité à court terme. Les ministres devraient préciser la déclaration commune de l’ASEAN à la COP30, notamment les formulations sur l’accès équitable au financement et aux technologies. Les avancées du réseau électrique régional et des nouveaux projets d’énergie propre montreront si l’intégration s’accélère. La mise en œuvre du Plan d’action régional sur les déchets marins et des mesures saisonnières de prévention des incendies sera mise à l’épreuve par l’évolution des conditions météorologiques. Le portefeuille de projets du Mécanisme catalytique de financement vert de l’ASEAN indiquera à quelle vitesse les financements mixtes se concrétisent dans des actifs réels. Le processus de ratification du traité BBNJ par le Cambodge mérite d’être suivi dans le cadre des efforts plus larges en faveur de la gouvernance des océans. Dans chacun de ces domaines, la réussite se mesurera à des améliorations concrètes, et pas seulement à de nouveaux engagements.

À retenir

• Lors de la 18e réunion ministérielle de Langkawi, le Cambodge a appelé à renforcer l’unité de l’ASEAN sur le climat et l’environnement et à parler d’une seule voix forte avant la COP30.
• Phnom Penh a mis en avant les mesures nationales : deux tiers de la population se sont engagés à réduire leur consommation de plastique selon le principe des 4R, les contrôles des eaux usées ont été renforcés et plus de deux millions d’arbres sont plantés chaque année.
• Le gouvernement a réaffirmé son objectif de neutralité carbone d’ici 2050, guidé par une stratégie à long terme pour la neutralité carbone et les mises à jour de la CDN 3.0.
• Le Cambodge engage le processus de ratification du traité BBNJ sur la haute mer, reliant la lutte nationale contre la pollution à la protection mondiale des océans.
• La Vision de la Communauté de l’ASEAN à l’horizon 2045 établit un cadre commun qui intègre la durabilité aux côtés de l’intégration numérique et financière.
• Les ministres ont souligné la nécessité d’un financement climatique équitable et d’un accès abordable aux technologies dans le message commun de l’ASEAN à la COP30.
• Soutenu par le Fonds vert pour le climat, le Mécanisme catalytique de financement vert de l’ASEAN vise environ 3,7 milliards de dollars d’investissements et une réduction de 119 millions de tonnes des émissions.
• Des plateformes régionales, telles que le programme stratégique pour l’environnement et le climat, le centre de connaissances sur les déchets plastiques marins et le Centre de l’ASEAN sur le changement climatique, sont en place pour coordonner l’action.
• La résilience face aux feux de forêt et la lutte contre la brume transfrontalière restent des priorités de coopération, soutenues par des formations récentes et des travaux sur les politiques menés avec des partenaires.
• À suivre : la déclaration de l’ASEAN à la COP30, les avancées du réseau électrique régional, la lutte contre les déchets marins, les projets financés par les mécanismes de financement vert et la ratification du traité BBNJ par le Cambodge.