Dégradation des droits humains à Hong Kong : détentions arbitraires, libertés en recul et exemple de Taïwan

Introduction : les droits humains en Asie de l’Est sous surveillance

De récents rapports internationaux ont mis en lumière la situation des droits humains à Hong Kong, révélant une dégradation qui rapproche toujours davantage la ville des normes répressives de la Chine continentale. À l’inverse, Taïwan continue de s’imposer comme un modèle régional en matière de protection et de promotion des libertés civiles. Cet article synthétise les dernières conclusions de l’Human Rights Measurement Initiative (HRMI), d’organisations locales et internationales de défense des droits humains ainsi que des analyses d’experts, afin de dresser un état des lieux complet de la situation actuelle à Hong Kong, en Chine et à Taïwan.

Comprendre l’Human Rights Measurement Initiative (HRMI) et ses indicateurs

L’Human Rights Measurement Initiative (HRMI) est une organisation basée en Nouvelle-Zélande qui évalue le bilan des pays en matière de droits humains à l’aide de 13 indicateurs, répartis en trois grandes catégories :

• Droits liés à la qualité de vie (par exemple, santé, éducation, logement)
• Droits à l’intégrité physique (par exemple, protection contre la détention arbitraire, la torture et les exécutions extrajudiciaires)
• Droits à l’autonomie (par exemple, liberté d’expression, de réunion et d’association, participation au gouvernement, liberté de religion)

Chaque pays reçoit une note sur une échelle de 0 à 10, les notes les plus élevées indiquant une meilleure protection des droits. Le dernier rapport de la HRMI, ainsi que des recherches corroborantes d’Amnesty International et de groupes locaux de défense des droits humains, met en évidence une tendance inquiétante : les notes de Hong Kong baissent, en particulier dans les domaines liés aux libertés civiles et politiques.

Hong Kong : de la réussite économique au recul des droits humains

Hong Kong est depuis longtemps réputée pour sa prospérité économique et son niveau de vie élevé, avec un PIB par habitant supérieur à 50 000 dollars américains en 2023. Cependant, ces dernières années, le bilan de la ville en matière de droits humains s’est fortement dégradé, en particulier depuis l’entrée en vigueur de la Loi sur la sécurité nationale en 2020 et l’adoption ultérieure de l’Ordonnance sur la sauvegarde de la sécurité nationale en 2024.

Droits à l’intégrité physique : détentions arbitraires et érosion des garanties juridiques

Selon la HRMI, la note de Hong Kong pour les droits à l’intégrité physique est désormais de 7,4 sur 10, ce qui la place au cinquième rang des 37 pays étudiés. Si ce résultat peut sembler moyen, un examen plus attentif révèle d’importants problèmes :

• Détention arbitraire : la note de Hong Kong en matière de protection contre la détention arbitraire est passée de 4,7 à 4,5, signe d’une situation qui se dégrade. C’est la plus basse des sous-catégories et elle reflète la multiplication des détentions sans procédure régulière, souvent justifiées au nom de la sécurité nationale.
• Torture et mauvais traitements : la ville obtient 6 sur 10 pour la protection contre la torture, ce qui la situe à la limite supérieure de la catégorie « mauvaise ». Hong Kong n’applique pas la peine de mort et ne connaît pas de disparitions forcées généralisées, mais le recours à des traitements sévères et à des tactiques d’intimidation s’est accru.

Patrick Poon, responsable des affaires d’Asie de l’Est à la HRMI, explique :

Le gouvernement de Hong Kong utilise la sécurité nationale comme prétexte pour renforcer encore son contrôle et poursuivre les arrestations, dans le but de créer un effet dissuasif.

Les experts s’accordent à dire que le bilan global de Hong Kong en matière de droits civils et politiques continue de se dégrader et ressemble de plus en plus à la situation en Chine continentale.

Droits à l’autonomie : un espace de plus en plus restreint pour la société civile

Les droits à l’autonomie, qui comprennent les libertés de réunion, d’association et d’expression ainsi que la participation au gouvernement, sont ceux qui ont le plus fortement reculé à Hong Kong. La note globale de la ville dans cette catégorie n’est que de 2,4 sur 10, à peine supérieure aux 1,9 de la Chine et parmi les plus faibles au monde.

• Liberté de réunion et d’association : Hong Kong obtient 2,5, ce qui la place près du bas du classement. Les manifestations de grande ampleur et les événements commémoratifs, comme la veillée annuelle du 4 juin, sont de fait interdits depuis quatre années consécutives. La police recourt à des démarches informelles et à des contrôles préventifs pour décourager les demandes d’autorisation de rassemblements publics, instaurant une « interdiction silencieuse ».
• Liberté d’expression : la note n’est que de 2,7. Les médias sont confrontés à une censure croissante, à l’autocensure et à des menaces judiciaires. Le gouvernement a retiré des livres des bibliothèques publiques, limité l’accès à l’information et poursuivi des journalistes sur la base d’accusations vagues liées à la sécurité nationale.
• Participation politique : avec une note de 2,4, Hong Kong figure parmi les derniers en matière de participation au gouvernement, ce qui reflète l’exclusion presque totale des voix de l’opposition du processus politique.
• Liberté de religion : c’est le seul domaine dans lequel Hong Kong devance nettement la Chine, avec une note de 6,7, mais même sur ce point, les inquiétudes face aux ingérences de l’État se multiplient.

Répression juridique et administrative : au-delà des mesures les plus visibles

Le rapport 2024 du Hong Kong Human Rights Information Center détaille la manière dont le gouvernement recourt non seulement à des mesures juridiques manifestes, mais aussi à des outils administratifs et technologiques pour réprimer la dissidence :

• Des mesures administratives, telles que des contrôles fiscaux, des restrictions d’accès aux lieux et une application sélective de la loi, servent à étouffer les ONG, les journalistes et les groupes de la société civile.
• La surveillance technologique, notamment la reconnaissance faciale et la surveillance en ligne, s’est étendue ; la répression transnationale vise les communautés hongkongaises établies à l’étranger.
• Le pouvoir judiciaire, autrefois considéré comme un rempart pour les droits, est de plus en plus marginalisé dans les affaires liées à la sécurité nationale, tandis que l’aide juridictionnelle et les recours dans l’intérêt public se heurtent à de nouveaux obstacles.

En conséquence, la société civile autrefois dynamique de la ville subit une pression constante, de nombreuses organisations ayant été contraintes de se dissoudre ou de poursuivre leurs activités en exil.

Chine : la référence en matière de répression

Le bilan de la Chine en matière de droits humains reste parmi les pires au monde, ses notes HRMI se situant régulièrement au bas des classements internationaux. Pour les droits à l’intégrité physique, la Chine n’obtient que 2,3 sur 10, reflet de la généralisation des détentions arbitraires, de la torture, des disparitions forcées et des exécutions extrajudiciaires. Les résultats sont tout aussi mauvais pour les droits à l’autonomie, avec une note de 1,9.

Les défenseurs des droits humains, les journalistes et les détracteurs du Parti communiste sont particulièrement exposés : ils risquent l’emprisonnement, le harcèlement et même des violences. La communauté internationale continue de s’inquiéter du traitement réservé par la Chine aux minorités ethniques, notamment aux Ouïghours et aux Tibétains, ainsi que de l’exportation de ses méthodes répressives à Hong Kong.

Taïwan : un modèle régional en matière de droits humains

À l’opposé de Hong Kong et de la Chine, Taïwan s’est imposé comme un modèle en matière de droits humains en Asie de l’Est. Le rapport de la HRMI lui attribue une note de 7,9 pour les droits à l’intégrité physique, la plus élevée parmi les pays étudiés, et de 7,3 pour les droits à l’autonomie, juste derrière les îles Cook. Ces résultats élevés s’expliquent par :

• L’absence de peine de mort : Taïwan n’a procédé à aucune exécution ces dernières années et s’oriente vers l’abolition.
• Le respect des libertés civiles : les libertés d’expression, de réunion et d’association sont solidement protégées, dans un contexte de médias dynamiques et d’organisations de la société civile actives.
• La participation politique : les élections démocratiques et la libre concurrence politique sont la norme, avec un niveau élevé d’engagement citoyen.
• La liberté de religion : Taïwan obtient la note maximale de 10 dans cette catégorie, reflet d’une société pluraliste et tolérante.

Jia-Wei Pan, responsable des affaires d’Asie de l’Est à la HRMI, souligne :

Les notes élevées de Taïwan reflètent le fait que la plupart des habitants jouissent de libertés politiques et de droits humains fondamentaux, et que les citoyens disposent d’une capacité d’action relativement importante par rapport à ceux d’autres pays.

Pan attribue ces résultats à la démocratisation réussie de Taïwan et à l’institutionnalisation des contre-pouvoirs. Il met également en garde : les notes de la Chine pourraient être artificiellement élevées en raison des limites des données disponibles, les informations étant souvent difficiles à obtenir depuis la Chine continentale.

Réactions internationales et locales : des appels à agir

La dégradation des droits humains à Hong Kong a suscité de vives réactions de la part d’acteurs locaux et internationaux :

• Le rapport mondial 2024/2025 d’Amnesty International souligne la tendance mondiale au rétrécissement de l’espace civique et cite Hong Kong comme exemple majeur de gouvernements invoquant la sécurité nationale pour justifier la répression.
• Des groupes locaux de défense des droits humains à Hong Kong ont formulé des recommandations détaillées, exhortant les Nations unies et d’autres instances internationales à renforcer les mécanismes de surveillance et de responsabilisation. Ils demandent également l’abrogation de la Loi sur la sécurité nationale et de l’Ordonnance sur la sauvegarde de la sécurité nationale, ainsi que la libération des prisonniers politiques.
• La société civile taïwanaise a réagi en plaidant pour un renforcement des contrôles à l’entrée visant les personnes responsables de graves atteintes aux droits humains à Hong Kong, et en soutenant les Hongkongais qui cherchent refuge ou demandent l’asile.

Malgré les pressions, le gouvernement de Hong Kong continue de défendre ses actions, qu’il présente comme nécessaires au maintien de la stabilité et de l’ordre. Ses détracteurs estiment au contraire que ces mesures érodent l’identité et les libertés propres à la ville.

Enjeux plus larges : l’avenir des droits dans la région

L’évolution de la situation des droits humains à Hong Kong a d’importantes répercussions pour la région et le monde. À mesure que les libertés de la ville reculent, le cadre « un pays, deux systèmes », qui distinguait autrefois Hong Kong de la Chine continentale, apparaît de plus en plus comme une fiction. L’effet dissuasif exercé sur la société civile, les médias et le pouvoir judiciaire menace non seulement la démocratie locale, mais aussi le statut de la ville comme centre financier international.

Dans le même temps, l’exemple de Taïwan montre que des institutions démocratiques solides et le respect des droits sont possibles dans le monde sinophone. Le contraste entre les deux sociétés se fait de plus en plus marqué, les avancées de Taïwan constituant à la fois un phare et un défi pour les modèles autoritaires.

En bref

• La situation des droits humains à Hong Kong s’est fortement dégradée : détentions arbitraires, libertés en recul et répression juridique sont devenues la norme.
• La HRMI et d’autres organisations internationales classent Hong Kong parmi les derniers au monde pour les droits civils et politiques, avec des notes proches de celles de la Chine continentale.
• La Chine reste l’un des pires pays au monde en matière de violations des droits humains, avec une répression généralisée et une grande opacité.
• Taïwan se distingue comme un modèle régional, avec des notes élevées pour les droits à l’intégrité physique et à l’autonomie, reflet de ses institutions démocratiques et du respect des libertés civiles.
• Des acteurs locaux et internationaux réclament un renforcement de la surveillance et des mécanismes de responsabilisation, ainsi qu’un soutien aux personnes touchées par la répression à Hong Kong.
• L’avenir des droits dans la région dépendra d’une vigilance constante, des efforts de plaidoyer et de la volonté des sociétés de défendre les valeurs démocratiques face à l’empiètement de l’autoritarisme.