Le Bangladesh dévoile une ambitieuse politique en faveur des énergies renouvelables, malgré les appels à une feuille de route plus claire

Le Bangladesh approuve une ambitieuse politique en faveur des énergies renouvelables, malgré les appels à une feuille de route plus claire

Le Bangladesh a officiellement approuvé sa nouvelle politique en faveur des énergies renouvelables pour 2025, une mise à jour majeure d’un cadre vieux de 17 ans, destinée à transformer radicalement le paysage énergétique du pays. Approuvée par le Conseil consultatif, cette politique fixe des objectifs ambitieux : produire au moins 20 % de l’électricité du pays à partir de sources renouvelables d’ici à 2030, puis 30 % d’ici à 2041. Pour y parvenir, le gouvernement met en place une série d’incitations financières ambitieuses, dont une exonération de l’impôt sur les sociétés pendant dix ans pour les producteurs d’énergies renouvelables et des exemptions de droits de douane sur les composants essentiels. Toutefois, si cette politique marque une avancée importante vers un avenir durable, elle suscite un mélange d’optimisme prudent et de vives critiques de la part d’experts du secteur de l’énergie, d’organisations de la société civile et d’observateurs internationaux, qui avertissent que des objectifs ambitieux ne suffisent pas sans plan de mise en œuvre concret et opérationnel.

La nouvelle politique vise à réduire la dépendance aux marchés volatils des énergies fossiles, à faire baisser les prix de l’électricité et à renforcer la sécurité énergétique de l’un des pays les plus vulnérables au changement climatique. Elle introduit des mécanismes modernes de marché de l’énergie et ouvre la participation à un éventail plus large d’acteurs, des grandes entreprises aux particuliers. Le principal défi reste toutefois le même : transformer ces objectifs louables en mégawatts concrets injectés dans le réseau national, un résultat que les politiques précédentes n’ont pas réussi à obtenir. Le débat porte désormais sur la capacité de cette nouvelle politique à surmonter l’inertie historique et les obstacles structurels qui freinent depuis longtemps la transition verte du Bangladesh.

Un nouveau cadre pour les énergies vertes : les mesures proposées

La politique en faveur des énergies renouvelables pour 2025 constitue une refonte complète de l’approche du pays en matière d’énergie propre. Elle va au-delà des déclarations d’intention générales et met en place des mécanismes précis pour attirer les investissements, favoriser l’innovation et décentraliser la production d’électricité. Son objectif principal est de créer un marché dynamique et concurrentiel des énergies renouvelables, capable de se développer rapidement pour répondre à la demande énergétique croissante du pays.

Incitations financières et investissements

Au cœur de cette politique figure un solide ensemble de mesures financières destinées à réduire les risques liés aux investissements et à attirer des capitaux nationaux et étrangers. Tous les producteurs d’énergies renouvelables, publics comme privés, bénéficieront d’une exonération totale de l’impôt sur les sociétés pendant les dix premières années d’activité, puis d’une exonération partielle pendant cinq années supplémentaires. À cela s’ajoute une proposition d’exonération des droits de douane et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur les composants et les matières premières des énergies renouvelables, afin de réduire les coûts initiaux des projets. La politique prévoit également des incitations en faveur des échanges de quotas carbone, avec de possibles exonérations d’impôt sur le revenu pour les recettes générées, ouvrant ainsi une autre source de revenus potentielle pour les projets verts.

Donner plus de pouvoir aux consommateurs et décentraliser la production

L’une des grandes nouveautés de la politique de 2025 est l’accent mis sur la décentralisation. Pour la première fois, tous les types de clients — résidentiels, industriels et commerciaux — sont explicitement encouragés à installer leurs propres systèmes d’énergie renouvelable sur les toits ou dans leurs locaux. Dans le cadre des directives existantes sur le comptage net, ils peuvent revendre au réseau tout excédent d’électricité. La politique encourage également les échanges d’énergie de pair à pair (P2P), un modèle décentralisé qui permet aux consommateurs équipés de panneaux solaires de vendre directement leur surplus d’électricité à d’autres consommateurs en utilisant le réseau de distribution. Dans les zones reculées où le raccordement au réseau national n’est pas réalisable, elle favorise le développement de mini-réseaux, micro-réseaux et nano-réseaux solaires, qui pourront être exploités par les entreprises publiques de distribution comme par le secteur privé, dans un cadre concurrentiel.

Cadre réglementaire et gouvernance

Pour garantir le respect des règles et accélérer l’adoption des énergies renouvelables, la politique introduit plusieurs outils réglementaires clés. Une obligation d’achat d’énergies renouvelables (RPO) sera instaurée : les entreprises de distribution d’électricité et les autres entités désignées devront s’approvisionner en électricité renouvelable à hauteur d’une certaine proportion. Pour faciliter ce dispositif, un marché de certificats d’énergie renouvelable (REC) sera créé. Chaque REC correspond à l’attribut environnemental d’un mégawattheure (MWh) d’électricité verte. Ces certificats négociables permettront aux entités assujetties de remplir leurs objectifs. La Sustainable and Renewable Energy Development Authority (SREDA) est désignée comme l’organisme central de coordination. Elle sera chargée de coordonner tous les projets d’énergies renouvelables, d’élaborer une feuille de route détaillée pour leur mise en œuvre, de promouvoir la fabrication locale d’équipements et de créer un laboratoire national de contrôle qualité afin de garantir la fiabilité des composants importés et produits localement.

Des objectifs manqués par le passé : pourquoi les experts restent prudents

Malgré son ambition, la politique suscite un scepticisme profond chez les experts, nourri par les échecs passés du Bangladesh à atteindre ses objectifs en matière d’énergies renouvelables. La première politique de ce type, élaborée en 2008, visait une part de 5 % d’énergies renouvelables en 2015 et de 10 % en 2020. Les objectifs fixés par les 7e et 8e plans quinquennaux n’ont pas non plus été atteints. En 2024, les énergies renouvelables ne représentaient qu’environ 5 à 8 % de la demande et moins de 5 % de la capacité installée totale, rappel frappant du fossé entre les politiques annoncées et la réalité. Les critiques estiment que, sans s’attaquer aux causes profondes de ces échecs, la politique de 2025 risque de devenir un nouveau document rempli de promesses non tenues.

Une feuille de route sans issue ?

La critique la plus récurrente adressée à la nouvelle politique est l’absence d’une feuille de route de mise en œuvre claire, détaillée et assortie d’échéances. Si elle fixe des objectifs à long terme de 6 145 MW d’ici à 2030 et de 17 470 MW d’ici à 2041, elle ne prévoit pas d’étapes annuelles ou quinquennales pour suivre les progrès. Hasan Mehedi, du Coastal Livelihood and Environmental Action Network (CLEAN), souligne une lacune majeure dans les indicateurs retenus. Il déclare :

La capacité installée ne reflète pas la contribution réelle des énergies renouvelables au réseau. Il nous faut des objectifs fondés sur la production, accompagnés de feuilles de route annuelles et quinquennales, qui font totalement défaut dans le projet de politique.

Cette distinction est essentielle. La capacité installée correspond à la production maximale potentielle d’une centrale, mais l’ensoleillement pour le solaire ou la vitesse du vent, par exemple, font que la quantité d’électricité réellement produite est souvent bien moindre. Selon les critiques, se concentrer sur la capacité peut masquer les contre-performances et la lenteur de la transition. Khondaker Golam Moazzem, du Centre for Policy Dialogue (CPD), estime en outre que le projet est voué à l’échec en l’absence d’un plan parallèle de sortie des énergies fossiles. Il juge « irréaliste » de développer les énergies renouvelables dans un cadre économique qui continue de favoriser et de subventionner massivement les énergies conventionnelles.

Une politique en vase clos : incohérences et consultation insuffisante

Le processus d’élaboration de la politique et son articulation avec les autres stratégies nationales suscitent également des inquiétudes. Le projet a été soumis à consultation publique pendant seulement 21 jours, une durée jugée insuffisante par de nombreuses parties prenantes pour un document aussi crucial. Certains accusent ainsi ses auteurs de l’avoir élaboré en vase clos, sans consulter suffisamment la société civile, les analystes et les principaux acteurs du secteur. Les experts relèvent d’importantes incohérences entre la politique en faveur des énergies renouvelables pour 2025 et d’autres grands cadres, comme le Mujib Climate Prosperity Plan (MCPP), les contributions déterminées au niveau national (NDC) présentées au titre de l’accord de Paris et le Plan directeur intégré de l’énergie et de l’électricité (IEPMP). Ce manque de cohérence pourrait, selon eux, désorienter les investisseurs, créer des conflits réglementaires et, au bout du compte, compromettre l’ensemble de la transition énergétique.

La question à un milliard de dollars : financer la transition

En définitive, la réussite des ambitions vertes du Bangladesh dépendra de sa capacité à obtenir des investissements massifs et pérennes. Les incitations financières prévues par la politique reconnaissent clairement cette réalité, mais les experts doutent qu’elles suffisent à surmonter les obstacles financiers et structurels profondément ancrés. Le débat porte désormais principalement sur les moyens de combler l’immense déficit de financement et de diriger les capitaux vers les bons projets.

Combler le déficit d’investissement

La Bangladesh Bank a élargi ses dispositifs de refinancement vert, mais des analystes comme Shafiqul Alam, de l’Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA), en soulignent les limites. Un prêt destiné à un parc solaire, par exemple, ne peut dépasser 0,3 milliard de takas (environ 2,5 millions de dollars), une somme insuffisante même pour un projet modeste de 10 MW. Pour atteindre ses objectifs, le Bangladesh doit chercher au-delà des sources nationales et solliciter activement des financements multilatéraux, des obligations vertes et des investissements en capital. Un apport important a été annoncé avec la promesse de l’Union européenne d’accorder 1,3 milliard d’euros pour soutenir spécifiquement la transition énergétique verte du Bangladesh. Cet engagement substantiel de l’UE est considéré comme un catalyseur essentiel, mais il s’accompagne aussi d’attentes en matière de réformes structurelles et de bonne gouvernance. Les experts de l’IEEFA recommandent au gouvernement d’élargir son cadre de financement afin d’exposer clairement comment il compte mobiliser ces différentes sources, et de simplifier les procédures d’approbation pour attirer les investisseurs.

Des incitations à deux vitesses

Un déséquilibre manifeste dans le système d’incitations de la politique suscite des critiques. Les entreprises bénéficient d’exonérations fiscales généreuses, tandis que les particuliers qui installent des panneaux solaires sur leur toit ne reçoivent aucune subvention directe et doivent toujours acquitter des taxes de 26 à 56 % sur des équipements importés tels que les onduleurs. Le contraste est marqué avec des pays comme l’Inde, qui accordent des subventions directes pouvant atteindre 30 % pour l’installation de panneaux solaires résidentiels. Cette situation pourrait freiner le développement du marché décentralisé de l’énergie que la politique entend promouvoir. Le secteur de l’habillement prêt-à-porter (RMG), qui représente plus de 80 % des exportations, recèle un potentiel immense et largement inexploité. De nombreuses usines subissent la pression d’acheteurs internationaux qui leur demandent de réduire leurs émissions de carbone, mais se heurtent au manque de terrains, au coût élevé des onduleurs et à un accès limité aux financements verts. Les experts estiment qu’avec des incitations ciblées et de meilleures infrastructures, le secteur du RMG pourrait devenir un moteur de la transition énergétique du pays.

Préparer l’avenir : technologies, infrastructures et soutien international

À l’avenir, la réussite de cette politique dépendra non seulement des financements et de la réglementation, mais aussi de l’adoption des technologies, de la modernisation des infrastructures et de la poursuite de la coopération internationale. Le cadre se veut ouvert à différentes technologies et conçu pour durer : il intègre un large éventail de sources d’énergie propre et les systèmes nécessaires à leur déploiement.

Au-delà du solaire : diversifier le bouquet énergétique

Si le solaire devrait être la principale source d’énergie renouvelable, la politique inclut explicitement un large éventail de technologies. Il s’agit notamment de l’éolien terrestre et en mer, de l’hydroélectricité et de la biomasse, ainsi que de solutions émergentes comme l’hydrogène vert, l’énergie marémotrice et houlomotrice et la valorisation énergétique des déchets. Elle encourage aussi des solutions innovantes d’utilisation des terres, comme l’agrivoltaïsme, qui associe agriculture et panneaux solaires, et les centrales solaires flottantes sur les plans d’eau, afin de répondre au manque de terrains. Pour concrétiser cette ambition, la politique souligne la nécessité de développer les capacités locales de fabrication d’équipements pour les énergies renouvelables. L’IEEFA recommande au gouvernement de cartographier les ressources en minerais stratégiques afin d’évaluer la faisabilité d’une chaîne d’approvisionnement nationale et de réduire la dépendance aux importations.

Moderniser le réseau électrique

L’intégration de grandes quantités d’énergies renouvelables intermittentes, comme le solaire et l’éolien, dans le réseau national constitue un défi technique majeur. Elle nécessite un réseau moderne, flexible et intelligent. Conscient de cet enjeu, le Bangladesh collabore avec l’agence américaine U.S. Trade and Development Agency (USTDA) et le cabinet Boston Consulting Group (BCG) à l’élaboration d’une feuille de route nationale pour un réseau électrique intelligent. Cette initiative vise à automatiser le réseau, à réduire les pertes lors du transport et de la distribution et à améliorer sa fiabilité. La politique reconnaît également le rôle essentiel des systèmes de stockage d’énergie par batteries, qui peuvent conserver le surplus d’énergie renouvelable pour l’utiliser lors des pics de demande ou lorsque le soleil ne brille pas, garantissant ainsi une alimentation électrique stable.

En bref

La politique en faveur des énergies renouvelables pour 2025 marque un tournant pour le Bangladesh. Elle définit une ambition nécessaire et audacieuse pour un avenir énergétique propre, soutenue par d’importantes incitations publiques. Sa réussite est toutefois loin d’être acquise. Pour avancer, il faudra passer des grandes orientations politiques à des plans précis et opérationnels.

• Des objectifs ambitieux : Désormais approuvée par le Conseil consultatif, la politique vise une part de 20 % d’électricité renouvelable d’ici à 2030 et de 30 % d’ici à 2041. Elle actualise un cadre vieux de 17 ans.
• De fortes incitations financières : Elle prévoit une exonération de l’impôt sur les sociétés pendant dix ans, ainsi que des exemptions de droits de douane et de TVA sur les composants des énergies renouvelables pour attirer les investissements.
• Des mécanismes de marché modernes : La politique introduit des dispositifs novateurs, comme les échanges d’énergie de pair à pair (P2P), les obligations d’achat d’énergies renouvelables (RPO) et les certificats d’énergie renouvelable (REC) négociables.
• Des critiques importantes persistent : Les experts avertissent que la politique ne comporte pas de feuille de route détaillée, s’appuie sur des objectifs potentiellement trompeurs fondés sur la capacité installée plutôt que sur la production réelle et a été élaborée après une consultation publique limitée.
• Le financement est essentiel : La promesse de 1,3 milliard d’euros de l’UE constitue un apport important, mais les lacunes de financement des grands projets et l’absence d’incitations pour les particuliers restent des obstacles majeurs.
• Tout dépend de la mise en œuvre : La réussite de la politique dépendra en définitive de la capacité de la SREDA à élaborer une feuille de route concrète, à l’articuler avec les autres plans nationaux, à moderniser le réseau et à traduire des objectifs ambitieux en énergie verte concrète pour le pays.