La Malaisie fixera le salaire minimum à 2 000 RM en juin 2027, avec un délai supplémentaire pour les petites entreprises

Une hausse de 300 RM approuvée, mais qui ne s’appliquera pas partout en même temps

La Malaisie prévoit de relever son salaire minimum national de 1 700 RM à 2 000 RM par mois à partir de juin 2027, soit une hausse de 300 RM, ou d’environ 17,6 %, qui devrait bénéficier à plus de quatre millions de travailleurs. Les grandes entreprises appliqueront d’abord le nouveau taux, tandis que les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) éligibles, dont le chiffre d’affaires annuel est inférieur à 50 millions de RM, disposeront de davantage de temps pour s’adapter.

Le Premier ministre et ministre des Finances, Datuk Seri Anwar Ibrahim, a annoncé cette hausse en présentant le budget 2027 à la Dewan Rakyat le 9 octobre 2026. Le secrétaire général du Trésor, Tan Sri Johan Mahmood Merican, a ensuite déclaré que le Conseil national consultatif sur les salaires, qui comprend des représentants des employeurs et des travailleurs, avait approuvé le montant sans désaccord.

La question centrale est désormais celle des modalités de la transition. Les ministres présentent l’exemption accordée aux petites entreprises comme un délai pour adapter leur activité, et non comme un autre salaire minimum permanent. Toutefois, aucune date définitive d’application pour les entreprises exemptées n’a été annoncée. Les salariés effectuant un travail comparable pourraient donc percevoir des salaires minimums différents pendant une durée encore indéterminée.

Le gouvernement a également annoncé un cadre salarial distinct de 2 500 RM par mois pour les diplômés et les travailleurs occupant des emplois nécessitant des compétences intermédiaires. Les entreprises liées au gouvernement (GLC) et les sociétés d’investissement liées au gouvernement (GLIC) se sont engagées à relever leur référence de salaire décent de 3 100 RM à 3 400 RM, au bénéfice d’environ 230 000 travailleurs.

Ces mesures ont des champs d’application différents. Le salaire minimum national est le plancher légal du salaire de base, hors allocations, primes et autres compléments. Le cadre salarial pour les diplômés nécessite encore des précisions sur sa mise en œuvre, tandis que la référence de 3 400 RM relève d’engagements d’employeurs liés au gouvernement, et non d’un nouveau minimum universel.

Comment la décision s’est dessinée

L’annonce fait suite aux demandes divergentes des syndicats et des organisations patronales. En août, le Congrès des syndicats malaisiens (MTUC) a proposé un salaire minimum de 3 100 RM. Son secrétaire général, Kamarul Baharin Mansor, a évoqué la hausse des dépenses alimentaires, de logement, de transport et d’autres dépenses indispensables, ainsi que le cas de salariés qui restent au salaire minimum malgré plusieurs années d’ancienneté.

La Fédération des associations de PME de Malaisie et l’Association malaisienne des chaînes de distribution ont demandé un report, estimant que les entreprises avaient besoin d’un soutien structurel pour absorber la hausse des coûts de main-d’œuvre. En septembre, le ministre des Ressources humaines, Datuk Seri R. Ramanan, a déclaré qu’aucune décision n’avait encore été prise et que toute annonce devait être approuvée par le Cabinet.

• Février 2025 : le salaire minimum national actuel de 1 700 RM entre en vigueur.
• Août 2026 : le MTUC propose 3 100 RM, tandis que Ramanan indique que le conseil examinera s’il convient de maintenir ou de relever le taux en vigueur.
• Septembre 2026 : Ramanan déclare qu’aucun nouveau taux n’a été décidé.
• 9 octobre 2026 : Anwar présente le budget 2027 et annonce un taux de 2 000 RM.
• 10 octobre 2026 : Ramanan présente des mesures connexes sur les salaires, les travailleurs des plateformes et la formation.
• 12 octobre 2026 : Johan expose la mise en œuvre progressive lors du débat organisé par l’Association économique de Malaisie à la suite du budget.
• Juin 2027 : le nouveau taux national doit entrer en vigueur, les MPME éligibles étant initialement exemptées.

L’article 25(1) de la loi sur le Conseil national consultatif des salaires impose de réexaminer l’ordonnance sur le salaire minimum au moins tous les deux ans. Cette obligation porte sur un réexamen, et non sur une hausse automatique d’un montant déterminé.

Le taux approuvé de 2 000 RM est inférieur de 1 100 RM à la proposition syndicale. L’accord du conseil sur ce montant ne signifie donc pas que toutes les revendications antérieures ont été acceptées et ne règle pas le débat distinct sur les exemptions et la mise en œuvre.

Ce que signifie l’exemption sous le seuil de 50 millions de RM

Lors du débat budgétaire à Kuala Lumpur, Johan a indiqué que le Cabinet avait envisagé une période de mise en œuvre plus longue pour les petites entreprises, afin de ne pas les accabler. Il a cité les conséquences du conflit en Asie occidentale pour expliquer pourquoi certaines entreprises avaient besoin de temps pour adapter leur modèle économique.

Johan, secrétaire général du Trésor malaisien, a décrit l’accord du conseil sur le montant du salaire avant d’expliquer le calendrier de mise en œuvre :

Le montant du salaire minimum ne fait pas débat et a été approuvé.

Les informations publiées décrivent généralement le seuil d’éligibilité comme un chiffre d’affaires annuel inférieur à 50 millions de RM. Les critiques de l’opposition ont également évoqué un revenu annuel inférieur à ce montant. Les employeurs ont toutefois besoin de critères précis, notamment sur la manière de mesurer le chiffre d’affaires et sur la date à laquelle une entreprise dépassant le seuil devra se conformer à la règle.

La Fédération des employeurs malaisiens (MEF) a salué l’exemption proposée, tout en réclamant des critères clairs, une communication efficace et un soutien concret. Son conseiller principal, Datuk Dr Syed Hussain Syed Husman, a souligné qu’une hausse du salaire de base entraîne également une augmentation des cotisations légales, des heures supplémentaires et des autres dépenses liées aux salaires.

Une présentation de la position des employeurs fixe la date d’entrée en vigueur au 1er juin 2027, tandis que la plupart des annonces indiquent seulement juin 2027. Un calendrier définitif de mise en œuvre et la date limite qui s’appliquera finalement aux MPME exemptées restent nécessaires pour préparer les fiches de paie.

Pourquoi la hausse concerne aussi les salaires les plus élevés

Johan a demandé aux grandes entreprises de profiter de la période précédant l’entrée en vigueur pour revoir l’ensemble de leur grille salariale, au lieu d’augmenter uniquement les salaires les plus bas. Il s’inquiète de la compression salariale, qui se produit lorsque l’écart entre le salaire d’embauche et celui des salariés expérimentés ou plus qualifiés devient trop faible.

Le chef de l’opposition, Datuk Seri Hamzah Zainudin, a soulevé le même problème lors du débat sur les orientations du budget 2027 à la Dewan Rakyat. Il a pris l’exemple d’un salarié ayant trois ans d’ancienneté et gagnant 2 000 RM, alors qu’un nouvel employé commence à percevoir le même montant.

Hamzah a estimé qu’un salarié expérimenté pourrait demander un ajustement correspondant :

Si quelqu’un qui travaille depuis trois ans gagne 2 000 RM et qu’un nouvel employé touche désormais 2 000 RM, il demandera lui aussi une hausse de 300 RM, à 2 300 RM.

Il s’agit d’un exemple, et non d’un droit annoncé à une hausse de 300 RM pour toute personne gagnant déjà plus que le salaire minimum. Il montre néanmoins pourquoi l’augmentation totale de la masse salariale d’une entreprise pourrait dépasser le coût direct du passage de 1 700 RM à 2 000 RM pour les salariés concernés.

Pour un salarié qui perçoit la totalité de la hausse de 300 RM pendant 12 mois, le supplément de salaire de base s’élèverait à 3 600 RM avant déductions. Les employeurs doivent comptabiliser séparément les coûts d’emploi associés et les éventuelles modifications discrétionnaires des autres salaires. Johan a également indiqué que les révisions devraient tenir compte des salaires de départ des titulaires d’un diplôme et des diplômés de l’enseignement supérieur.

Des références distinctes pour les compétences et le coût de la vie

Le cadre de 2 500 RM vise à rapprocher les rémunérations de départ des qualifications et des compétences. Ramanan a indiqué que le ministère des Ressources humaines, connu sous le sigle KESUMA, tiendrait une conférence de presse pour expliquer les modalités de sa mise en œuvre. Aucune date précise n’a été annoncée pour cette conférence.

Selon les informations publiées, la mesure est présentée tour à tour comme un salaire minimum mensuel, un salaire de départ ou un nouveau cadre de rémunération pour les diplômés et les travailleurs ayant des compétences intermédiaires. Tant que KESUMA n’aura pas précisé les règles, il ne faut pas présumer de son champ d’application exact, de sa date d’entrée en vigueur ni de son articulation avec les exemptions accordées aux MPME.

La référence de salaire décent de 3 400 RM pour les GLC et les GLIC constitue un engagement distinct. Sa hausse par rapport à 3 100 RM s’élève elle aussi à 300 RM, mais représente environ 9,7 %, contre 17,6 % pour la hausse du salaire minimum national. Une référence de salaire décent vise à refléter le revenu nécessaire pour couvrir les dépenses courantes, et non simplement à définir le minimum légal qu’un employeur doit verser.

Dr Mohd Rahim Khamis, maître de conférences à l’Université de technologie MARA, a déclaré qu’une rémunération correspondant aux qualifications et aux compétences pouvait favoriser la productivité et la croissance économique. Il a également estimé que le salaire de départ de 2 500 RM pourrait réduire l’écart entre les diplômes et les revenus.

Anwar a appelé les employeurs privés à suivre l’exemple des entreprises liées au gouvernement. Cet appel ne rend pas les 3 400 RM obligatoires pour toutes les entreprises privées.

Les petites entreprises risquent-elles de perdre des salariés ou des moyens d’investir ?

Hamzah a averti que les entreprises exemptées pourraient avoir du mal à fidéliser leurs salariés si les grands employeurs proposaient au moins 2 000 RM alors que les petites entreprises continuaient de verser 1 700 RM. Il a réclamé une aide ciblée, notamment sous forme d’incitations distribuées par l’Organisation de sécurité sociale (Socso), pour aider les MPME à gérer la hausse des coûts salariaux.

Datuk William Ng, président de l’Association des petites et moyennes entreprises de Malaisie (Samenta), a soutenu l’exemption. Selon lui, des marges bénéficiaires étroites pourraient priver les entreprises des fonds nécessaires à l’automatisation, aux machines, à l’expansion et au respect des exigences environnementales, sociales et de gouvernance, notamment du mécanisme d’ajustement carbone aux frontières.

Ng a indiqué que de nombreuses PME de la vallée du Klang versaient déjà plus de 2 000 RM, mais que la situation variait ailleurs. Il a cité un petit étal de restauration à Kota Bharu pour illustrer l’effet que 300 RM supplémentaires de salaire mensuel pourraient avoir sur une décision d’embauche à la marge. Il a mis en garde contre une baisse des recrutements et une hausse des prix, et non contre des fermetures massives d’entreprises.

Ng, qui a déclaré que les PME employaient environ la moitié de la main-d’œuvre malaisienne, a reconnu que ces deux niveaux de salaire minimum étaient inégaux :

Bien sûr, le fait qu’il y ait désormais deux niveaux de salaire minimum n’aide pas, car nous voulons finir par les aligner. Mais c’est ainsi.

Le désaccord porte donc en partie sur le calendrier. Les partisans de l’exemption estiment qu’elle donnera le temps de préserver les emplois et l’investissement. Ses détracteurs redoutent que les petites entreprises soient confrontées pendant cette période à une concurrence accrue pour attirer les travailleurs, sans échéance claire pour aligner les salaires minimums.

Le seuil pourrait influer sur les décisions de croissance

Dr Carmelo Ferlito, directeur général du Centre for Market Education, a soulevé une autre difficulté : une entreprise approchant les 50 millions de RM de chiffre d’affaires pourrait subir une forte hausse de ses coûts salariaux si sa croissance lui faisait dépasser le seuil d’exemption. Selon lui, la perte éventuelle de l’accès aux taux d’imposition réservés aux PME pourrait accentuer cette pression.

Ferlito a averti que ce dispositif pourrait décourager l’expansion et inciter des entreprises à se scinder ou à sous-déclarer leur chiffre d’affaires. Il s’agit de risques anticipés, et non de preuves que des entreprises ont déjà agi de la sorte en réaction à la politique annoncée.

Il a estimé que les bas salaires traduisaient principalement un investissement insuffisant dans les machines et les compétences. Il a pointé les changements de politique en matière de main-d’œuvre étrangère, les coûts de mise en conformité, la complexité de la fiscalité et l’intervention de l’État comme des obstacles à l’investissement privé.

La réponse qu’il préconise diffère nettement de la politique du gouvernement : supprimer le salaire minimum légal, réduire les impôts des entreprises et les coûts de mise en conformité, et verser une aide publique ciblée aux travailleurs à faibles revenus. Si une suppression était politiquement impossible, il propose de maintenir un plancher uniforme de 1 700 RM sans exemption.

D’autres économistes voient des avantages à la hausse. Prof. Emeritus Dr Barjoyai Bardai, économiste à l’Université de science et de technologie de Malaisie, a déclaré que les 300 RM supplémentaires pourraient soutenir la demande dans les secteurs de l’alimentation, de la distribution, des transports et des services, car les travailleurs à faibles revenus consacrent une grande partie de leurs revenus aux dépenses essentielles. Il a également appelé à investir dans la technologie, la formation et le financement pour aider les MPME à accroître leur productivité.

Le financement et la formation doivent faciliter l’adaptation

Dans le budget 2027, les prêts et garanties de financement destinés aux MPME passent de 50 milliards de RM en 2026 à 57 milliards en 2027, soit une hausse de 7 milliards de RM, ou de 14 %. Ces dispositifs ne sont pas des subventions directes aux salaires : les entreprises doivent toujours satisfaire aux conditions de financement et les sommes empruntées doivent généralement être remboursées.

Une baisse proposée d’un point de pourcentage des taux d’imposition sur les bénéfices des sociétés de MPME devrait bénéficier à environ 300 000 entreprises. Une enveloppe supplémentaire de 30 millions de RM est destinée à aider 4 000 MPME à adopter l’intelligence artificielle et l’automatisation. La MEF a réclamé des démarches simples, des critères d’éligibilité transparents et des versements en temps utile.

Les engagements en matière de formation comprennent 8 milliards de RM pour l’enseignement et la formation techniques et professionnels (TVET) dans l’ensemble des ministères, 3 milliards de RM provenant des fonds de contribution de HRD Corp pour trois millions d’occasions de formation, et 500 millions de RM versés par l’intermédiaire de la Skills Development Fund Corporation pour les personnes en formation dans des établissements publics et privés agréés.

Plus de 40 millions de RM de HRD Corp financeront la formation de 8 000 Malaisiens aux soins aux personnes âgées. Le programme Bakat MADANI de TalentCorp vise à créer 30 000 nouvelles possibilités d’emploi en 2027. L’Unité de transformation de la communauté indienne de Malaisie recevra 150 millions de RM, avec la priorité donnée aux formations et aux possibilités d’emploi pour les jeunes d’origine indienne.

Parmi les autres mesures annoncées figurent des formations à la robotique et au numérique pour 10 000 personnes par l’intermédiaire du Conseil de développement du secteur de la construction, des formations pour 1 000 jeunes bumiputras par l’intermédiaire de MARA, des formations dans l’automobile par ADTEC et un accès élargi aux cours numériques. AI Malaysia Berhad vise à former 200 000 travailleurs aux compétences liées à l’intelligence artificielle, tandis que MDEC prévoit de former et de certifier 5 000 professionnels de l’IA.

Les trois millions d’occasions de formation ne signifient pas que trois millions de personnes différentes obtiendront un nouvel emploi. Les places de formation, les objectifs d’emploi et les engagements salariaux mesurent des réalités différentes.

Les travailleurs des plateformes bénéficient d’un dispositif distinct de rémunération et de protection

À partir de 2027, le gouvernement et Grab financeront conjointement un dispositif de 160 millions de RM pour les conducteurs effectuant des courses réservées et les livreurs. Il prévoit un soutien aux rémunérations, à l’entretien des véhicules, à l’assurance et aux cotisations à la Socso. La date précise de son entrée en vigueur n’a pas été annoncée.

Ramanan a indiqué que le revenu net mensuel médian pourrait augmenter jusqu’à 227 RM pour les conducteurs et 100 RM pour les livreurs. Il s’agit de hausses estimées, et non d’une augmentation mensuelle garantie pour chaque travailleur. Le revenu net diffère également des recettes brutes, car les travailleurs supportent des frais pour effectuer leurs missions.

Le Conseil consultatif des travailleurs des plateformes négocie des taux minimaux de rémunération, une formule de calcul des revenus et des normes minimales de protection sociale. Des précisions sont attendues au début de 2027. Ramanan a déclaré que le calcul des revenus devrait tenir compte des heures travaillées et des coûts réellement engagés pour effectuer les missions.

Les mesures de protection annoncées comprennent une aide correspondant à 35 % des cotisations à la Socso, portée à 50 % si les entreprises de plateformes contribuent également. Anwar a comparé ce taux conditionnel de 50 % à une aide existante de 18 %. Les travailleurs peuvent aussi bénéficier d’incitations à cotiser à la Caisse de prévoyance des salariés (EPF), à hauteur de 600 RM par an maximum, dans la limite d’un plafond cumulé de 6 000 RM.

Bank Simpanan Nasional et Agrobank proposeront 270 millions de RM de financements aux travailleurs des plateformes souhaitant créer une entreprise ou acheter leur première résidence. Par ailleurs, un abondement de 70 % des cotisations à la Socso couvrira 200 000 travailleurs indépendants dans 17 secteurs où l’affiliation n’est pas obligatoire. Le budget prévoit également une réglementation du secteur de la livraison et l’inscription automatique à l’EPF des citoyens malaisiens à partir de 18 ans.

Préserver le pouvoir d’achat et les finances publiques

Le ministre de l’Économie, Akmal Nasrullah Mohd Nasir, a déclaré que le gouvernement renforcerait l’application de la loi sur le contrôle des prix et la lutte contre les bénéfices excessifs, et poursuivrait les programmes de vente Jualan Rahmah MADANI et Jualan Agro MADANI. Il répondait aux préoccupations du député de Sri Gading, Aminolhuda Hassan, sur les suppressions d’emplois, les prix et les coûts des petites entreprises.

Akmal a cité une inflation de 1,7 % au premier trimestre 2026 et d’environ 1,9 % au deuxième. L’inflation alimentaire était d’environ 1,4 % en mai et juin, puis de 1,8 % à 1,9 % en juillet et août. Ces chiffres décrivent la hausse des prix avant l’entrée en vigueur du nouveau salaire, et non son effet éventuel sur les prix.

Johan a déclaré que la maîtrise de l’inflation n’avait pas mis fin aux difficultés des ménages, car leurs revenus n’avaient pas suivi le rythme des dépenses quotidiennes. Une inflation plus faible signifie que les prix augmentent moins vite ; cela ne signifie pas que les hausses précédentes ont été annulées.

Les salariés éligibles couverts par le régime d’assurance contre la perte d’emploi qui perdent leur travail à la suite d’une restructuration de leur entreprise peuvent percevoir des prestations, dont une allocation de recherche d’emploi pendant six mois au maximum. Dr Nor Wahiza Abdul Wahat, professeure associée à l’Université Putra de Malaisie, a estimé qu’une meilleure rémunération pouvait améliorer le bien-être financier et psychologique et réduire le roulement du personnel. Datuk Mohamed Shafie BP Mammal, président du Centre syndical de Malaisie UNI, a appelé le gouvernement, les employeurs et les syndicats à négocier afin de protéger les travailleurs tout en tenant compte des capacités des MPME.

Les autres mesures du budget destinées aux ménages comprennent 16 milliards de RM pour Sumbangan Tunai Rahmah et Sumbangan Asas Rahmah, contre 15 milliards auparavant. Johan a également rappelé les objectifs de déficit budgétaire : 3,6 % du PIB en 2026, 3,3 % en 2027 et 3 % d’ici 2028, conformément à la loi de 2023 sur les finances publiques et la responsabilité budgétaire (loi 850). Les subventions aux produits pétroliers, estimées à environ 40 milliards de RM en 2026, illustrent la pression distincte qu’exercent les cours élevés du pétrole sur les finances publiques.

Quels indicateurs seront suivis après la mise en œuvre ?

Datuk Seri Dr Zaliha Mustafa, présidente du Club des députés de la majorité du gouvernement MADANI, a proposé des évaluations six et douze mois après la mise en œuvre. Elles suivraient l’évolution des salaires après inflation, l’emploi, les heures travaillées, la productivité et la situation des entreprises. Si ces échéances étaient calculées à partir de juin 2027, elles tomberaient aux alentours de décembre 2027 et de juin 2028, mais ces évaluations restent une proposition et ne correspondent pas à un calendrier confirmé.

Zaliha a cité une part de la rémunération des salariés équivalant à 33,9 % du PIB et réclamé un suivi des prix avant et après la hausse. Sa proposition permettrait de vérifier si la hausse des salaires mensuels se traduit par un gain de pouvoir d’achat, plutôt que d’être annulée par les prix, une réduction des heures travaillées ou un ralentissement des embauches.

Les décisions immédiates encore nécessaires sont plus précises : les critères définitifs d’éligibilité des MPME, la date à laquelle les employeurs exemptés devront finalement appliquer le nouveau taux, et le champ d’application ainsi que le calendrier du cadre de 2 500 RM. Les conclusions du conseil sur les travailleurs des plateformes, attendues au début de 2027, constituent la prochaine échéance annoncée pour les règles de rémunération et de protection en dehors de l’emploi traditionnel.

Points clés

• Le salaire minimum national doit passer de 1 700 RM à 2 000 RM en juin 2027, au bénéfice de plus de quatre millions de travailleurs.
• Les MPME éligibles dont le chiffre d’affaires annuel est inférieur à 50 millions de RM seront initialement exemptées. Leur date limite définitive n’a pas été annoncée.
• KESUMA précisera le cadre salarial distinct de 2 500 RM destiné aux diplômés et aux travailleurs ayant des compétences intermédiaires.
• Les GLC et les GLIC relèveront leur référence de salaire décent à 3 400 RM, au bénéfice d’environ 230 000 travailleurs.
• Les employeurs pourraient devoir ajuster la rémunération des salariés expérimentés et assumer d’autres coûts liés à l’emploi.
• À partir de 2027, un dispositif de 160 millions de RM financé par le gouvernement et Grab soutiendra les revenus et la protection des travailleurs des plateformes.
• Les évaluations proposées suivraient le pouvoir d’achat, l’emploi, les heures travaillées et les résultats des entreprises après la mise en œuvre.