Le projet de budget 2027 du Sri Lanka accroît les dépenses courantes tandis que les investissements diminuent

Un plan de dépenses de 4 990 milliards de roupies, orienté vers les dépenses courantes

Le projet de loi de finances 2027 du Sri Lanka prévoit des dépenses publiques de 4 992 773 388 000 roupies. Les dépenses courantes augmenteraient d’environ un cinquième, tandis que les dépenses d’investissement reculeraient de 5,4 %. La répartition consacre ainsi une part plus importante de l’enveloppe prévue aux coûts récurrents de l’administration qu’aux investissements dans les actifs et les projets de développement.

Le projet de loi de finances officiel fixe les dépenses courantes à 3 240,242388 milliards de roupies et les dépenses d’investissement à 1 752,531 milliards pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2027. Ces montants représentent respectivement environ 64,9 % et 35,1 % du total.

Dr Anil Jayantha, ministre du Travail et ministre adjoint des Finances et de la Planification, a présenté le texte au Parlement le 7 octobre 2026. Le président Anura Kumara Dissanayake, qui détient également le portefeuille des Finances, doit prononcer le discours budgétaire le 12 novembre. Ce discours ouvrira la deuxième lecture et présentera les propositions budgétaires du gouvernement.

Le texte prévoit également un plafond d’emprunt de 3 800 milliards de roupies. Ce chiffre comprend les emprunts liés au refinancement de la dette arrivant à échéance et ne doit pas être interprété comme le montant des nouveaux financements nécessaires pour couvrir le déficit budgétaire annuel.

Cette distinction est importante dans l’ensemble du projet : les crédits attribués à un ministère ne correspondent pas nécessairement à son budget d’investissement, un plafond d’emprunt n’est pas une estimation du déficit et le texte n’est pas encore une loi de dépenses approuvée. Le Parlement doit encore débattre de ses principes, examiner les crédits ministériels et voter son adoption.

Le communiqué du gouvernement sur la première lecture confirme le montant exact des dépenses et précise que le texte constitue le cadre juridique des dépenses et des emprunts pour 2027.

Un budget en hausse, mais moins de dépenses d’investissement

Les dépenses totales devraient passer d’environ 4 545 milliards de roupies en 2026 à près de 4 992,8 milliards en 2027. Sur la base de ces chiffres, l’augmentation serait d’environ 447,8 milliards de roupies, soit 9,9 %. La comparaison reste approximative, le total de 2026 étant arrondi.

Dans cette enveloppe élargie, la hausse annoncée d’environ un cinquième des dépenses courantes contraste avec la baisse de 5,4 % des dépenses d’investissement. Les dépenses courantes couvrent généralement les coûts récurrents, tels que les salaires, les fournitures, l’entretien et les transferts. Les dépenses d’investissement financent généralement des actifs et des travaux de développement dont les retombées dépassent l’année en cours.

Ces deux catégories répondent à des objectifs différents. Des crédits courants plus importants peuvent contribuer au fonctionnement des services publics, tandis que les crédits d’investissement peuvent financer des constructions, des équipements et d’autres investissements. Aucune des deux catégories ne suffit à établir qu’un service s’améliorera : le résultat dépend aussi de la nature des achats et de la réalisation des dépenses prévues.

Le montant des dépenses d’investissement annoncé diffère de celui figurant dans la présentation budgétaire officielle, mais aucun autre montant ni rapprochement n’est précisé. Le discours du 12 novembre étant toujours prévu, il n’est pas non plus clair quelle présentation est utilisée pour la comparaison. Le total de 1 752,531 milliards de roupies pour les dépenses d’investissement indiqué dans le projet de loi est donc le chiffre de référence, et non un total rapproché de l’ensemble des documents budgétaires.

Les principales dotations

Le ministère des Finances, de la Planification et du Développement économique reçoit la dotation annoncée la plus importante, d’environ 856,8 milliards de roupies. Une autre source l’établit à 856,9 milliards. Cette légère différence doit être considérée comme une divergence entre les chiffres publiés, et non comme un montant exact faisant consensus.

L’annexe officielle présente une ventilation plus précise au titre du chapitre 102, consacré au ministre des Finances, de la Planification et du Développement économique. Les activités opérationnelles reçoivent 233,26534 milliards de roupies en dépenses courantes et 35,4585 milliards en dépenses d’investissement. Les activités de développement reçoivent 12 millions de roupies en dépenses courantes et 9,02 milliards en dépenses d’investissement. Ces lignes totalisent environ 277,756 milliards : le chapitre 102 ne doit donc pas être confondu avec la dotation ministérielle plus large annoncée.

Les autres grandes dotations donnent une idée de l’ampleur des dépenses hors du portefeuille des Finances. Les conseils provinciaux reçoivent 659,95 milliards de roupies dans l’annexe officielle, tandis que le ministère de l’Administration publique, des Conseils provinciaux et des Collectivités locales reçoit 651 milliards. La Santé et les Médias de masse disposent d’environ 590,5 milliards, suivis des Transports, des Routes et du Développement urbain, avec 500 milliards.

La Défense reçoit 458 milliards de roupies, et l’Éducation, l’Enseignement supérieur et la Formation professionnelle 328 milliards. L’Agriculture, l’Élevage, les Terres et l’Irrigation recevraient 218 milliards. Ces totaux correspondent aux crédits proposés, et non aux dépenses effectivement réalisées ou à une évolution mesurée des services.

Les transports se distinguent par la part consacrée à l’investissement

Le ministère des Transports, des Routes et du Développement urbain présente l’un des profils d’investissement les plus nets parmi les dotations détaillées dans le projet de loi. Sur un total de 500 milliards de roupies, 432 milliards sont des dépenses d’investissement et 68 milliards des dépenses courantes.

Les dépenses d’investissement représentent ainsi 86,4 % de la dotation du ministère. Les 432 milliards de roupies correspondent également à environ 24,7 % de l’enveloppe totale de 1 752,531 milliards consacrée aux investissements dans le projet de loi. Près d’un quart des investissements publics prévus est donc attribué à ce portefeuille.

Cette concentration permet de comprendre pourquoi la baisse des investissements à l’échelle nationale ne peut être interprétée comme une réduction uniforme dans tous les ministères. Les transports conservent une importante dotation d’investissement malgré le recul global. Les chiffres ne précisent ni quels projets seront réalisés, ni leur calendrier de construction, ni si leurs crédits ont évolué.

L’agriculture, l’énergie et le logement recevraient également davantage de crédits d’investissement que de crédits courants. Les montants exacts par catégorie ne sont pas précisés pour ces portefeuilles ; il est donc impossible de calculer leur part consacrée aux investissements sur la même base que pour les transports.

La santé et l’éducation progressent, mais les dépenses courantes prédominent

Le ministère de la Santé et des Médias de masse reçoit 470,499998 milliards de roupies en dépenses courantes et 120 milliards en dépenses d’investissement, soit un total d’environ 590,5 milliards. Les dépenses courantes représentent près de 79,7 % de cette dotation, contre 20,3 % pour les dépenses d’investissement.

Comparé aux 514 milliards de roupies attribués à la santé en 2026, le total proposé est supérieur d’environ 76,5 milliards, soit une hausse de 14,9 %. La comparaison repose sur le montant annoncé pour l’année précédente et sur la dotation ministérielle de 2027 ; elle ne permet pas de déterminer quelle part de cette hausse revient à un hôpital, un programme ou un organisme de médias en particulier.

L’Éducation, l’Enseignement supérieur et la Formation professionnelle reçoit 250 milliards de roupies en dépenses courantes et 78 milliards en dépenses d’investissement. Son enveloppe totale de 328 milliards dépasse de 27 milliards la dotation annoncée de 301 milliards pour 2026, soit une hausse d’environ 9 %.

Les dépenses d’investissement représentent environ 23,8 % de la dotation de l’éducation. Les enveloppes proposées pour la santé et l’éducation dépassent donc toutes deux les montants annoncés pour 2026, mais la majeure partie de leurs crédits pour 2027 est affectée aux dépenses courantes. La ventilation par catégorie ne renseigne pas à elle seule sur les effectifs, les achats d’équipements ou la répartition entre les établissements.

Les crédits provinciaux et ceux de l’administration publique sont distincts

Le projet de loi distingue les conseils provinciaux du ministère de l’Administration publique, des Conseils provinciaux et des Collectivités locales. Les conseils provinciaux reçoivent 574,95 milliards de roupies en dépenses courantes et 85 milliards en dépenses d’investissement, soit un total de 659,95 milliards. L’Administration publique reçoit 608 milliards en dépenses courantes et 43 milliards en dépenses d’investissement, pour un total de 651 milliards.

Ces deux dotations représentent ensemble 1 310,95 milliards de roupies, soit environ 26,3 % des dépenses totales proposées. Elles sont largement composées de dépenses courantes : environ 87,1 % pour les conseils provinciaux et 93,4 % pour l’Administration publique.

La distinction entre ces lignes est importante : le nom du ministère inclut les conseils provinciaux, mais sa dotation ne doit pas remplacer celle, distincte, qui leur est attribuée. Leur regroupement peut donner une idée de leur poids, à condition de préciser qu’il s’agit de crédits séparés.

Le guide du Parlement sur la procédure budgétaire explique que l’article 154R de la Constitution confie à la Commission des finances un rôle dans la recommandation des crédits provinciaux. Ses recommandations tiennent compte de la population, des revenus et des disparités entre provinces. Le montant total attribué aux provinces ne montre pas, à lui seul, comment ces critères se traduisent dans les crédits de chacune d’elles.

Les dépenses de sécurité augmentent sur fond de conflits autour des terres

La Défense reçoit 388 milliards de roupies en dépenses courantes et 70 milliards en dépenses d’investissement. Son enveloppe totale de 458 milliards dépasse de 3 milliards les 455 milliards annoncés pour 2026, soit une hausse d’environ 0,7 %. Les dépenses courantes représentent près de 84,7 % du budget de la Défense proposé.

La Sécurité publique et les Affaires parlementaires recevraient, selon les chiffres publiés, 230,5 milliards de roupies. Avec la Défense, le total atteint 688,5 milliards, soit environ 13,8 % des dépenses proposées. Cette enveloppe cumulée représente environ 2,1 fois les 328 milliards attribués à l’éducation, même si ces portefeuilles remplissent des fonctions différentes et que celui de la sécurité comprend également les affaires parlementaires.

Les sources divergent sur la comparaison des crédits de la Sécurité publique. L’une fait état d’une hausse de 193 milliards de roupies à 230,5 milliards, soit environ 19,4 %. Une autre indique une progression de 183 milliards à un montant arrondi de 230 milliards, soit environ 25,7 %. Ces montants de départ différents ne permettent pas d’établir un taux de croissance unique.

La dotation de la Défense intervient alors que se poursuivent les différends autour du contrôle militaire des terres dans le nord du pays. En juillet 2026, le ministre adjoint de la Défense, Aruna Jayasekara, aurait déclaré au Parlement que 1 661 acres situés dans la zone de haute sécurité de Valikamam Nord seraient acquis définitivement au lieu d’être restitués. Des propriétaires fonciers de Myliddy auraient organisé des manifestations hebdomadaires pendant 23 semaines consécutives.

Le recrutement militaire se serait également poursuivi malgré l’engagement du gouvernement à réduire les effectifs des forces armées. Les totaux budgétaires ne précisent ni les objectifs en matière d’effectifs ni les dépenses liées aux terres contestées. Ces questions doivent donc être distinguées de ce que les chiffres des dotations permettent d’établir.

Pourquoi le plafond d’emprunt ne correspond pas au déficit

Le projet de loi stipule que l’encours des emprunts autorisés en vertu de ses dispositions ne doit à aucun moment dépasser 3 800 milliards de roupies en 2027, ni à la clôture de l’exercice financier. Il s’agit d’une limite juridique aux emprunts visés par le texte, et non d’une affirmation selon laquelle le déficit annuel atteindra 3 800 milliards de roupies.

Le déficit mesure l’écart entre les dépenses et les recettes sur une période donnée. Les emprunts peuvent aussi servir à remplacer des dettes arrivant à échéance. Par exemple, un nouvel emprunt destiné à rembourser un ancien prêt nécessite une autorisation d’emprunt, sans pour autant représenter le même montant de financement supplémentaire pour de nouvelles dépenses.

Cette distinction évite d’interpréter à tort le plafond comme le déficit ou comme l’ensemble de la dette publique du Sri Lanka. La disposition relative aux emprunts et le total des dépenses répondent à des questions différentes et ne permettent pas, à eux seuls, d’établir les recettes nécessaires ou le besoin final de financement.

Les dotations ne précisent pas non plus l’ensemble des mesures fiscales que Dissanayake annoncera. Selon certains articles, la dotation du président s’élèverait à 11,2 milliards de roupies, contre 8,2 milliards en 2026, bien que la formulation de cette comparaison soit peu claire. Celle du Premier ministre atteindrait 1,02 milliard, contre 898 millions. Ces montants plus modestes ne règlent pas les questions plus larges des recettes et du financement.

Votes prévus le 20 novembre et le 14 décembre

Le calendrier budgétaire du Parlement prévoit sept jours pour le débat en deuxième lecture et 19 jours pour l’examen en commission. La procédure passe de l’examen des principes du budget à celui des crédits ministériels, avant le vote final.

• 18 septembre 2026 : date de la partie du Journal officiel contenant le supplément au projet de loi, publiée le 21 septembre.
• 7 octobre 2026 : Anil Jayantha présente le projet de loi en première lecture.
• 12 novembre 2026 : Dissanayake doit prononcer le discours budgétaire.
• Du 13 au 20 novembre 2026 : sept jours de débat prévus, le vote en deuxième lecture étant fixé au 20 novembre à 18 heures.
• Du 21 novembre au 14 décembre 2026 : dix-neuf jours de débat en commission prévus, le vote en troisième lecture étant fixé au 14 décembre à 18 heures.
• 1er janvier 2027 : début de l’exercice financier couvert par la loi proposée.

Une entrée du calendrier parlementaire indique que le vote en deuxième lecture aura lieu le 20 novembre 2025. Le reste du calendrier se réfère à 2026 et le communiqué du gouvernement sur la première lecture confirme les dates de novembre 2026. Cette mention isolée est incohérente avec le reste du programme.

Les séances parlementaires sont prévues à 9 h 30 pendant les débats budgétaires, y compris le samedi, mais hors dimanches et jours fériés. Le calendrier réserve la plage de 11 heures à 18 heures aux débats.

Selon la procédure décrite par le Parlement, la présentation du texte constitue la première lecture, tandis que le discours budgétaire ouvre la deuxième lecture. Une adoption à ce stade renvoie le projet à une commission réunissant l’ensemble des députés, chargée d’examiner les différents crédits. Son adoption définitive, avec ou sans amendements, autorise les dotations pour l’année suivante.

Le guide du Parlement rattache le contrôle des finances publiques à l’article 148 de la Constitution et explique, à l’article 150, les autorisations nécessaires pour retirer des fonds du Trésor consolidé. Il indique également que le rejet du projet de loi de finances entraîne la dissolution du Cabinet en vertu de l’article 48(2). Les votes prévus portent donc à la fois sur l’autorisation des dépenses et sur le maintien du gouvernement.

À retenir

• Les dépenses totales proposées pour 2027 s’élèvent à 4 992,773388 milliards de roupies.
• Les dépenses courantes atteignent 3 240,242388 milliards de roupies, en hausse d’environ un cinquième, tandis que les dépenses d’investissement reculent de 5,4 %, à 1 752,531 milliards.
• Les transports reçoivent 432 milliards de roupies en crédits d’investissement, soit environ un quart de l’enveloppe nationale consacrée aux investissements.
• La Défense et la Sécurité publique totalisent, selon les chiffres publiés, 688,5 milliards de roupies, soit environ 13,8 % des dépenses proposées.
• Le plafond d’emprunt de 3 800 milliards de roupies comprend le refinancement de la dette et ne correspond pas au déficit annuel.
• Le discours budgétaire est prévu le 12 novembre 2026, avant les votes des 20 novembre et 14 décembre.
• Le projet de loi reste soumis aux débats parlementaires, à d’éventuels amendements et à un vote d’approbation.