Les Philippines décrètent l’état d’urgence énergétique et cherchent à s’approvisionner en pétrole et à accroître la production de charbon dans le contexte de la guerre contre l’Iran

Un an de pouvoirs d’urgence, avec 45 jours de carburant en stock

Les Philippines ont décrété l’état d’urgence énergétique national pour une durée d’un an, alors que la guerre impliquant les États-Unis, Israël et l’Iran perturbe les livraisons de carburant dans le détroit d’Ormuz. Le président Ferdinand Marcos Jr. cherche à obtenir un million de barils de pétrole supplémentaires, tandis que les responsables de l’énergie envisagent d’accroître la production d’électricité à partir du charbon dès le 1er avril afin de contenir les coûts de l’électricité.

Le Bureau présidentiel des communications a annoncé cette décision le 24 mars 2026. Son annonce de l’état d’urgence énergétique prévoit des pouvoirs permettant d’acheter du carburant, d’effectuer si nécessaire des paiements anticipés plus importants, de faire appliquer des mesures de conservation et de lutter contre le stockage abusif et les pratiques spéculatives. Elle prévoit également une aide aux usagers des transports, aux travailleurs du secteur, aux agriculteurs, aux communautés de pêcheurs et aux Philippins touchés par le conflit à l’étranger.

Les autorités estiment que les stocks de carburant actuels couvrent environ 45 jours de consommation normale. Il s’agit d’une réserve, et non d’une date garantie à laquelle les approvisionnements seront épuisés : les livraisons, la consommation et les mesures de conservation peuvent modifier la durée de couverture des stocks. Le million de barils envisagé augmenterait cette réserve, mais aucun calendrier de livraison ni fournisseur n’a été confirmé.

Dans une allocution télévisée consacrée aux efforts pour sécuriser les approvisionnements, Marcos a promis des livraisons régulières plutôt qu’un achat unique :

« Nous aurons un flux de pétrole. Pas une seule livraison, ni deux, mais un flux de produits pétroliers », a-t-il déclaré.

Le défi immédiat est donc double : obtenir suffisamment de carburant pour maintenir les transports et les services essentiels, et empêcher la hausse des coûts énergétiques de grever les revenus des ménages et de perturber les entreprises. Le dispositif d’urgence répond à ces deux enjeux, même si plusieurs mesures nécessitent encore des décisions concernant leur financement, leur mise en œuvre ou une approbation internationale.

Ce que le décret autorise

Le fondement juridique est l’article 25 de la loi de la République n° 7638, la loi de 1992 portant création du ministère de l’Énergie. Selon l’annonce présidentielle, cette disposition permet au président, après évaluation et recommandation du ministre de l’Énergie, de déclarer que les approvisionnements énergétiques sont dangereusement bas ou qu’ils risquent de l’être de façon imminente, et d’autoriser des mesures de répartition et de conservation.

Le décret ne signifie pas que le pays a déjà épuisé ses réserves de carburant. Il répond au risque que les perturbations des approvisionnements internationaux et la hausse des prix compromettent la disponibilité de l’énergie, les services essentiels et l’activité économique.

Le décret met en place le programme unifié pour les moyens de subsistance, l’industrie, l’alimentation et les transports, connu sous le nom d’UPLIFT. Marcos préside son comité de coordination, qui comprend le secrétaire exécutif et les ministres chargés de l’énergie, des transports, de la protection sociale, de l’agriculture, des finances, de la planification économique et du budget.

Le ministère de l’Énergie, la Philippine National Oil Company et la PNOC Exploration Corporation peuvent acheter du carburant et des produits pétroliers. Lorsque le ministre de l’Énergie certifie que cela est nécessaire, ils peuvent effectuer des paiements anticipés supérieurs à 15 % de la valeur d’un contrat. Cette mesure donne aux acheteurs publics une plus grande latitude pour sécuriser les approvisionnements en période de perturbation du marché, sans pour autant établir qu’un contrat particulier a été signé.

Le décret reste en vigueur pendant un an à compter de sa publication, sauf si Marcos le prolonge ou le lève. Il précise qu’il prend effet dès sa publication au Journal officiel ou dans un journal à grand tirage. Les mesures contre la spéculation et la manipulation de l’offre ne doivent pas être confondues avec un plafonnement général des prix des carburants qui serait déjà appliqué.

Les nouveaux achats de pétrole dépendent des fournisseurs et des sanctions

Marcos a déclaré que le gouvernement achèterait un million de barils pour compléter les stocks actuels. L’ambassadeur des Philippines aux États-Unis, Jose Manuel Romualdez, a également indiqué que Manille demandait à Washington des dérogations qui permettraient d’acheter du pétrole à des pays visés par des sanctions américaines.

Parmi les fournisseurs potentiels évoqués dans la presse figurent l’Iran et le Venezuela, tandis que la Russie a également été citée comme solution de remplacement. Il s’agit de possibilités, et non d’accords d’approvisionnement confirmés. Interrogé sur la réponse de Washington à la demande de dérogation, Romualdez a qualifié le dossier de « travail en cours ».

Les États-Unis ont par ailleurs assoupli les sanctions sur le pétrole russe pendant la crise. Cette mesure ne signifie pas que tous les achats que Manille pourrait envisager sont autorisés. Pour sécuriser du carburant, il faut un vendeur autorisé, des modalités de paiement et une route de livraison viable, ainsi qu’un accord d’achat.

Selon certaines informations, les Philippines dépendraient à 98 % du pétrole en provenance du Golfe. L’annonce présidentielle ne fournit pas ce pourcentage, mais elle confirme la vulnérabilité sous-jacente : les Philippines sont importatrices nettes de produits pétroliers et dépendent fortement des approvisionnements extérieurs en carburant.

Aide aux usagers des transports, aux travailleurs et aux producteurs alimentaires

La réponse d’urgence ne se limite pas aux achats de pétrole. Le ministère des Transports doit accorder des aides au carburant et aux tarifs des transports en commun, étendre le programme de trajets gratuits Libreng Sakay et prolonger les horaires de service des réseaux de métro léger et de métro.

Il doit également étudier la possibilité de réduire, suspendre ou reporter temporairement les péages, les redevances aéronautiques, les droits d’atterrissage et autres prélèvements similaires. Ces mesures doivent être examinées : cela ne signifie pas que toutes ces redevances ont déjà été supprimées.

Le gouvernement a commencé à verser 5 000 pesos, soit environ 83 dollars, aux conducteurs de moto-taxis et à d’autres travailleurs des transports publics. Des trajets en bus gratuits ont également été proposés aux étudiants et aux travailleurs dans certaines villes. Parmi les autres mesures de conservation figurent la réduction des services de ferry et la semaine de quatre jours pour les fonctionnaires.

Le ministère de la Protection sociale et du Développement doit accélérer l’aide aux personnes en situation de crise et apporter un soutien aux moyens de subsistance des travailleurs touchés et des groupes vulnérables. Les responsables de l’agriculture doivent protéger les approvisionnements alimentaires et les intrants agricoles, tout en débloquant des aides aux agriculteurs et aux communautés de pêcheurs. Les services du commerce sont chargés de surveiller les hausses excessives des prix des produits de première nécessité et de soutenir les petites entreprises.

Ces dispositions reconnaissent qu’un choc pétrolier se répercute bien au-delà des stations-service. Les frais de transport influent sur l’acheminement des denrées alimentaires et d’autres marchandises, tandis que la hausse des coûts d’exploitation peut réduire les revenus des conducteurs et des producteurs avant même que des pénuries ne surviennent.

Le charbon, solution de repli immédiate pour l’électricité

La ministre de l’Énergie, Sharon Garin, a déclaré que les Philippines dépendraient temporairement davantage du charbon, en raison de la hausse du coût du gaz naturel liquéfié. Le GNL est du gaz naturel refroidi jusqu’à l’état liquide afin d’être transporté par navire. Les perturbations de ces livraisons peuvent renchérir l’exploitation des centrales à gaz.

Le charbon fournit déjà environ 60 % de l’électricité produite aux Philippines. Les responsables envisageaient d’accroître la production des centrales à charbon dès le 1er avril, tout en cherchant à maximiser l’utilisation du charbon produit dans le pays et en gardant la possibilité d’importer davantage de charbon d’Indonésie.

Expliquant l’effet attendu sur les factures d’électricité, Garin a déclaré :

« Si nous parvenons à mettre cela en œuvre, nous pourrons au moins limiter les hausses des tarifs de l’électricité dues au conflit au Moyen-Orient », a-t-elle déclaré.

Il s’agit d’un objectif conditionnel visant à limiter les hausses, et non d’une promesse de baisse des factures. Garin a indiqué que l’Indonésie n’avait imposé aucune restriction aux importations de charbon des Philippines, tout en laissant entendre que des achats supplémentaires pourraient ne pas être nécessaires.

L’approvisionnement en gaz du pays est soumis à une autre contrainte. Le gisement de Malampaya fournit environ 40 % de l’électricité de Luçon, l’île principale, et devrait s’épuiser d’ici quelques années. Marcos a annoncé en janvier la découverte de gaz à proximité, suscitant l’espoir d’une prolongation de la production. Aucun calendrier confirmé ne montre que cette découverte pourra répondre aux besoins immédiats liés à l’urgence.

La hausse des prix suscite des manifestations et inquiète les entreprises

Les prix de l’essence et du diesel auraient plus que doublé par rapport à leur niveau de février après le début de la guerre, le 28 février. Pour les travailleurs des transports, la hausse des dépenses de carburant peut fortement réduire les revenus nets, à moins que les tarifs ou les aides ne compensent l’augmentation.

La coalition des transports Piston a prévu une grève de deux jours jeudi et vendredi, après la déclaration. Ses revendications comprennent la suppression des taxes sur les carburants, la baisse des prix du pétrole, la mise en place d’un contrôle par l’État, l’augmentation des tarifs et la hausse des salaires. Elles vont au-delà des aides et des pouvoirs d’achat annoncés par le gouvernement.

La coalition syndicale Kilusang Mayo Uno a critiqué la déclaration, qu’elle considère comme la preuve que l’administration n’a pas réagi assez tôt à la crise. Elle a également averti que les dispositions concernant les perturbations de l’activité économique pourraient restreindre les grèves. Il s’agit de l’interprétation de la coalition, et non d’une conclusion établie selon laquelle le décret interdit les mouvements sociaux.

L’homme d’affaires Manuel V. Pangilinan, qui préside plusieurs grands groupes de services publics, a soutenu les pouvoirs d’urgence. Il a déclaré que la hausse des coûts énergétiques commençait à affecter les activités des entreprises et estimé que le gouvernement « devrait disposer de toutes les options » pour gérer la crise.

Le débat porte à la fois sur la rapidité des mesures d’aide et sur l’étendue des pouvoirs exécutifs. Les travailleurs réclament des changements immédiats concernant les taxes, les prix et les revenus, tandis que le gouvernement met en place un dispositif pour sécuriser les approvisionnements et coordonner l’aide.

Pourquoi les perturbations dans le détroit d’Ormuz frappent surtout l’Asie

Le détroit d’Ormuz est le passage maritime qui relie le golfe Persique à l’océan. Avant les perturbations, environ 20 millions de barils de pétrole y transitaient chaque jour, soit près d’un cinquième de l’approvisionnement mondial. Sa fermeture ou son blocage de fait exerce une pression particulière sur les pays asiatiques importateurs.

L’Agence internationale de l’énergie estime qu’environ 80 % du pétrole transitant normalement par le détroit est destiné aux marchés asiatiques. Selon une autre estimation, l’Asie en reçoit près de 90 % si l’on comptabilise ensemble le pétrole et le gaz. Ces chiffres portent sur des catégories de combustibles différentes et ne sont pas interchangeables.

Les chiffres de l’Agence américaine d’information sur l’énergie pour le premier trimestre 2025 font état de flux quotidiens d’environ 5,4 millions de barils passant par Ormuz à destination de la Chine, d’un peu plus de 2 millions vers l’Inde, de 1,7 million vers la Corée du Sud et de 1,6 million vers le Japon. Les autres pays asiatiques en recevaient environ 2 millions de barils par jour, contre quelque 400 000 pour les États-Unis.

À lui seul, le volume attribué à la Chine était environ 13,5 fois supérieur à celui des États-Unis. Cette comparaison illustre l’inégale exposition aux perturbations des livraisons, même si la tarification mondiale entraîne également une hausse des coûts pour les consommateurs américains. Le fait d’être exportateur net de pétrole ne met pas un pays à l’abri des fluctuations des prix internationaux.

Les membres de l’AIE prévoient de libérer 400 millions de barils de leurs réserves stratégiques, la plus importante opération de ce type dans l’histoire de l’organisation. Comparé au flux habituel de 20 millions de barils par jour dans le détroit d’Ormuz, ce volume équivaut à environ 20 jours de trafic. Il s’agit d’une comparaison d’échelle, et non d’une prévision de la durée pendant laquelle cette libération permettra de pallier les pénuries : le calendrier, les types de combustibles et les destinations comptent.

Mesures de conservation dans la région et dates à surveiller

D’autres gouvernements asiatiques prennent des mesures de conservation ou libèrent leurs réserves. La Corée du Sud a lancé une campagne nationale incitant à prendre des douches plus courtes et à utiliser le vélo pour les trajets courts. La Thaïlande et le Vietnam ont également demandé à la population de réduire sa consommation d’énergie, tandis que le Japon a annoncé qu’il commencerait à libérer des réserves correspondant à 30 jours d’approvisionnement.

Le directeur exécutif de l’AIE, Fatih Birol, a averti lors d’un événement à Canberra que la crise avait dépassé l’effet cumulé des chocs énergétiques des années 1970. Il a décrit la menace pour l’économie mondiale :

« une menace majeure, majeure », a déclaré Birol, ajoutant qu’aucun pays ne serait « à l’abri des effets de cette crise si elle continue d’évoluer dans cette direction ».

La réponse des Philippines s’est déployée au fil de plusieurs dates, alors que des décisions concernant les achats et la production d’électricité restent en suspens :

• 28 février 2026 : Début de la guerre, suivi d’une forte hausse des prix des carburants.
• 20 mars : Le gouvernement estime les réserves de carburant restantes à environ 45 jours de consommation.
• 24 mars : Le Bureau présidentiel annonce l’état d’urgence énergétique national et le dispositif UPLIFT ; les responsables évoquent à nouveau environ 45 jours d’approvisionnement.
• 25 mars : Marcos présente le projet d’achat d’un million de barils, tandis que la demande de dérogations américaines aux sanctions reste sans réponse.
• 1er avril : Les responsables indiquent qu’il s’agit de la date la plus proche à laquelle pourrait débuter l’augmentation de la production d’électricité à partir du charbon.

Il ne faut pas interpréter les estimations répétées de 45 jours comme un compte à rebours fixe à partir du 20 ou du 24 mars. Les livraisons attendues et l’évolution de la consommation peuvent modifier la durée de couverture des stocks. Le gouvernement n’a annoncé aucune date d’arrivée confirmée pour le pétrole supplémentaire.

Les réserves régionales relèvent d’un effort distinct à plus long terme

Des articles régionaux datés du 1er octobre font état de discussions sur l’énergie de l’ASEAN à Manille, notamment sur une réponse coordonnée pour les produits pétroliers et la possibilité de constituer des stocks communs. Ces développements d’octobre ne doivent pas être considérés comme des événements de la semaine de la déclaration de mars ; l’année de l’article d’octobre n’est pas précisée.

L’exposition de la région est importante. L’ASEAN importe du Moyen-Orient plus de la moitié du pétrole brut traité par ses raffineries. Selon une note d’orientation du Centre de l’ASEAN pour l’énergie, une grave perturbation pourrait menacer des volumes de pétrole équivalant à près de 28 % de la consommation finale de pétrole du bloc.

Garin a évoqué la mise en place de réserves régionales et la possibilité que les Philippines accueillent de futurs projets de stockage. Le manque de capacités de stockage et de stocks complique la mise en œuvre de l’accord-cadre de l’ASEAN sur la sécurité pétrolière. Selon des articles d’octobre, des raffineurs chinois ont également suspendu leurs exportations de produits pétroliers pour ce mois-là, une pression distincte sur l’approvisionnement régional.

Christopher Len, chercheur principal à l’Institut ISEAS-Yusof Ishak, a distingué les réserves d’urgence d’une stratégie plus large lors d’un webinaire régional :

« Il s’agit davantage de se préparer à la prochaine crise. Une réserve est un tampon. Ce n’est pas une stratégie », a-t-il déclaré.

L’AIE prévoit que la facture énergétique des importations de l’Asie du Sud-Est pourrait passer de plus de 80 milliards de dollars en 2024 à environ 245 milliards en 2035 en l’absence de changements structurels. Les interconnexions prévues dans le réseau électrique de l’ASEAN nécessiteraient environ 27 milliards de dollars d’ici à 2040. De tels projets pourraient réduire la vulnérabilité future, mais ils ne remplacent pas les livraisons de carburant nécessaires pendant l’urgence actuelle.

À retenir

• Les Philippines ont annoncé l’état d’urgence énergétique national le 24 mars 2026, pour une durée d’un an, sauf prolongation ou levée.
• Les autorités estiment disposer d’environ 45 jours de réserves de carburant et prévoient d’acheter un million de barils supplémentaires.
• Le décret autorise les achats directs de carburant, les mesures de conservation et la lutte contre le stockage abusif et les pratiques spéculatives.
• Les aides aux transports, les trajets gratuits, l’allongement des horaires de service des lignes ferroviaires et le soutien aux groupes vulnérables font partie de la réponse.
• La hausse de la production d’électricité à partir du charbon pourrait commencer dès le 1er avril, mais les responsables n’ont pas garanti une baisse des factures d’électricité.
• Les dérogations américaines aux sanctions et les modalités de livraison d’autres sources de pétrole ne sont pas encore réglées.
• Le gouvernement prépare également une aide et d’éventuelles évacuations pour les Philippins au Moyen-Orient, où environ 2,4 millions d’entre eux vivent et travaillent.