Le Timor-Leste soumet au Parlement son projet de budget 2027 de 2,568 milliards de dollars

Le Parlement reçoit le projet de budget après son approbation par le Conseil des ministres

Le Timor-Leste a soumis au Parlement national, le 1er octobre 2026, son projet de budget général de l’État pour 2027, d’un montant de 2 568 500 000 dollars. Cette démarche intervient un jour après son approbation par le Conseil des ministres. Le projet associe des financements substantiels destinés aux ressources pétrolières et minérales à des dépenses pour l’éducation, la santé, l’électricité, l’aide sociale et le développement municipal.

Le communiqué du gouvernement sur la présentation du budget expose trois grands volets : environ 1,99 milliard de dollars de projections pluriannuelles, 197,3 millions d’ajustements des dépenses de base et 380,5 millions consacrés aux priorités politiques du gouvernement. Il prévoit une croissance de 4,6 % de l’économie hors secteur pétrolier en 2027, ainsi qu’une inflation annuelle moyenne de 1,8 %.

La ministre des Finances, Santina José Rodrigues F. Viegas Cardoso, a présenté le projet, accompagnée au Parlement par le vice-ministre des Affaires parlementaires, Aderito Hugo da Costa, et le secrétaire d’État à la Communication sociale, Expedito Loro Dias Ximenes. Le Parlement doit désormais examiner le texte et en débattre. L’approbation du Conseil des ministres et le dépôt officiel du projet ne valent pas autorisation parlementaire définitive de dépenser.

Les prochaines étapes immédiates sont les suivantes :

• 30 septembre 2026 : le Conseil des ministres approuve le projet de budget 2027.
• 1er octobre 2026 : le gouvernement soumet officiellement le projet au Parlement national.
• Étape suivante : le Parlement examine le projet et en débat selon le cadre juridique et les procédures parlementaires applicables. Aucune date d’audition ou de vote n’a été annoncée dans le communiqué de présentation.

Un nouveau cadre distingue les dépenses existantes des nouvelles priorités

Le projet s’inscrit dans le programme du 9e gouvernement constitutionnel et le Plan stratégique de développement pour la période 2011-2030. Son thème annoncé est : « Renforcer la résilience par la transformation : diversifier l’économie pour un avenir durable ».

Le nouveau cadre budgétaire distingue le coût prévisionnel de la poursuite des politiques existantes, les ajustements de ces coûts et les nouvelles priorités du gouvernement. Les projections pluriannuelles estiment le coût futur des services et engagements existants. Les dissocier des nouvelles initiatives permet de repérer plus facilement les dépenses qui maintiennent les services actuels et celles qui introduisent un changement.

Dans le communiqué officiel de présentation, Cardoso a décrit le lien entre priorités, ressources et résultats. Traduites du tétoum, ses propos sont les suivants :

Le budget général de l’État pour 2027 renforce le lien entre les priorités du gouvernement, les ressources disponibles et les résultats que nous voulons atteindre. Ce nouveau cadre budgétaire favorise une plus grande discipline, transparence et efficacité, tout en continuant à renforcer les services essentiels et les investissements stratégiques pour l’avenir du Timor-Leste.

Les projections de planification couvrent la période 2027-2031, mais l’autorisation de dépenses reste annuelle en vertu de la loi n° 3/2025 du 23 avril relative au cadre du budget général de l’État et à la gestion des finances publiques. Les projections des années ultérieures servent donc à la planification et n’autorisent pas automatiquement des dépenses jusqu’en 2031.

Cette distinction est importante pour l’examen parlementaire. Les députés peuvent étudier séparément le coût du maintien des services et celui des changements de politique proposés, puis évaluer si les nouvelles dotations correspondent aux objectifs annoncés par le gouvernement. Le document soumis ne fournit toutefois pas d’indicateurs de performance détaillés pour chaque initiative.

Pourquoi les principaux montants ne peuvent pas simplement être additionnés

Le projet prévoit 2,487 milliards de dollars pour l’administration centrale, 56,1 millions pour la Région administrative spéciale d’Oe-Cusse Ambeno, connue sous le nom de RAEOA, et 186,55 millions pour la sécurité sociale. Le montant total affiché, de 2,5685 milliards de dollars, est présenté comme le total consolidé du secteur public administratif.

Ces trois montants institutionnels totalisent 2,72965 milliards de dollars, soit 161,15 millions de plus que le montant consolidé. La consolidation élimine généralement les transferts entre entités relevant du même périmètre comptable, afin de ne pas comptabiliser deux fois les mêmes fonds. Le résumé publié ne fournit toutefois pas de rapprochement expliquant cet écart.

Cette différence invite à examiner attentivement les chiffres, plutôt qu’à considérer ces montants comme des sommes distinctes qui s’ajouteraient toutes au budget affiché. Les totaux par fonction, les budgets des ministères, les transferts et les crédits supplémentaires destinés aux priorités politiques décrivent aussi différents aspects des dépenses et peuvent se recouper.

Par exemple, les montants consacrés à l’éducation et à la santé couvrent les dépenses classées selon leur finalité dans l’administration centrale et la RAEOA. Ils ne correspondent pas nécessairement aux budgets des ministères concernés. La même prudence s’impose pour comparer les investissements territoriaux et les crédits alloués aux Travaux publics.

Les dépenses pétrolières en tête des nouvelles priorités

Le développement des ressources pétrolières et minérales bénéficie de 244,8 millions de dollars supplémentaires au titre des priorités politiques approuvées pour 2027. Par ailleurs, le ministère du Pétrole et des Ressources minérales disposerait d’une enveloppe totale d’environ 291 millions de dollars. Ces crédits supplémentaires et le budget total du ministère ne doivent pas être additionnés sans consulter les tableaux budgétaires détaillés.

Les 244,8 millions représentent environ 64,3 % de l’enveloppe de 380,5 millions de dollars consacrée aux priorités politiques du gouvernement. Cette comparaison montre l’ampleur du développement pétrolier et minéral parmi les nouvelles priorités proposées, alors même que le thème général du gouvernement est la diversification économique.

Les priorités liées au tourisme de niche bénéficient de 8,8 millions de dollars au départ, tandis que la pêche reçoit 6 millions. Ces crédits totalisent 14,8 millions de dollars. La dotation supplémentaire destinée au pétrole et aux ressources minérales est environ 16,5 fois supérieure à ce montant combiné.

Ces comparaisons portent sur les dotations citées et non sur les dépenses sectorielles totales. Les crédits consacrés au tourisme et à la pêche doivent financer la préparation d’interventions et le renforcement des capacités ; ils ne représentent donc pas le coût total du développement de ces secteurs. Le résumé budgétaire ne précise ni les projets concernés, ni leur calendrier de mise en œuvre, ni leurs retombées attendues.

Le projet vise donc la diversification tout en prévoyant un engagement beaucoup plus important dans les secteurs pétrolier et minéral. La capacité de cet équilibre à créer des emplois et à élargir la base productive de l’économie dépendra des projets financés et de leur mise en œuvre, éléments qui ne peuvent être pleinement évalués à partir des montants annoncés.

L’éducation, la santé et les aides aux ménages restent des engagements majeurs

Le communiqué officiel de présentation prévoit 756,6 millions de dollars pour le capital humain et les services publics au titre des politiques existantes. Cette enveloppe soutient l’éducation, la santé, la protection sociale, le développement des compétences et d’autres services essentiels.

Plus précisément, l’éducation reçoit 194,2 millions de dollars et la santé 182,6 millions, selon la classification fonctionnelle des dépenses de l’administration centrale et de la RAEOA. Leur total de 376,8 millions représente environ 14,7 % du budget consolidé. Ces sommes ne doivent pas être ajoutées à l’enveloppe plus large consacrée au capital humain comme s’il s’agissait d’engagements distincts.

Le projet prévoit également 156,2 millions de dollars pour la reconnaissance et le soutien des anciens combattants, des combattants et des martyrs de la lutte de libération nationale. Une autre enveloppe de 11,7 millions soutient les mères et les enfants, principalement par l’intermédiaire de Bolsa da Mae, le programme d’allocation aux mères.

Les autorités locales reçoivent 24,7 millions de dollars pour les repas scolaires dans l’enseignement primaire et préscolaire. La mise en œuvre à l’échelle municipale s’ajoute ainsi aux dépenses centrales consacrées au soutien des enfants et des ménages.

Ces chiffres indiquent les niveaux de financement proposés, mais le résumé ne précise ni le nombre de bénéficiaires, ni le montant des versements, ni les changements apportés aux critères d’éligibilité, ni les objectifs d’élargissement de l’accès à la santé et à l’éducation. Sans ces détails, il est impossible de calculer le montant de l’aide que recevront les familles ou de savoir si la couverture des services augmentera.

L’électricité et les Travaux publics soutiennent les services essentiels

Un transfert de 127,4 millions de dollars à l’entreprise publique d’électricité EDTL, E.P., doit contribuer au maintien de l’approvisionnement en électricité. Il soutient également l’augmentation des capacités de production à Oe-Cusse Ambeno et la centrale solaire d’Atauro.

Cette dotation associe la continuité d’un service essentiel à des investissements dans les capacités de production. Le résumé budgétaire ne répartit pas le transfert entre soutien au fonctionnement et projets particuliers, et ne donne ni chiffres de capacité ni dates d’achèvement pour les travaux de production.

Le communiqué officiel de présentation chiffre à 414,6 millions de dollars les dépenses consacrées aux infrastructures et aux services essentiels, au soutien des infrastructures rurales, de la connectivité et de l’accès aux services. Par ailleurs, le ministère des Travaux publics devrait recevoir 251 millions de dollars.

Ximenes a déclaré que les dépenses des Travaux publics donneraient la priorité à la réhabilitation des infrastructures en vue de la préparation de la présidence de l’ASEAN en 2029 et des élections présidentielle, municipales et législatives. Ces précisions indiquent les objectifs des dépenses proposées, mais ne constituent pas un programme détaillé de travaux ni un calendrier électoral.

Le budget du ministère des Travaux publics et l’enveloppe plus large consacrée aux infrastructures décrivent les dépenses sous des angles différents. Il n’est pas prudent de les considérer comme deux financements entièrement distincts sans vérifier quels projets et services sont compris dans chacun.

Les financements municipaux étendent le budget au-delà des administrations centrales

Le gouvernement prévoit 171,6 millions de dollars pour les 13 municipalités et la RAEOA. Il annonce également environ 277,9 millions pour des investissements territoriaux en capital répartis sur 1 643 projets, dont certains sont gérés par le ministère des Travaux publics.

Les investissements en capital financent des actifs tels que des bâtiments et des infrastructures, plutôt que les dépenses courantes de fonctionnement. Le nombre élevé de projets territoriaux fait de leur sélection, de leur passation de marchés et de leur achèvement des indicateurs importants pour évaluer si les crédits se traduisent par des infrastructures publiques utilisables.

Le projet prévoit 17,3 millions de dollars supplémentaires pour renforcer l’équité et l’administration budgétaires à l’échelon infranational. L’objectif annoncé est de soutenir la décentralisation et la fourniture de services publics dans tout le pays.

Ces engagements associent financements municipaux, investissements territoriaux et services locaux, tels que les repas scolaires. Ils ne précisent pas le montant que recevra chaque municipalité. Le résumé publié ne donne ni formule de répartition, ni liste des projets individuels, ni ventilation territoriale des 277,9 millions de dollars.

Ce manque de détails limite les comparaisons entre territoires. Le nombre total de projets ne permet pas à lui seul de savoir si les financements correspondent aux besoins locaux, combien de projets sont nouveaux ou déjà en cours, ni quand les habitants pourront compter sur l’achèvement des travaux.

Les élections, les engagements liés à l’ASEAN et la sécurité bénéficient de crédits supplémentaires

Le projet de budget prévoit 27,5 millions de dollars supplémentaires pour les besoins électoraux et les engagements liés à l’ASEAN. Il prévoit aussi 13,6 millions supplémentaires pour l’ordre public et la sécurité.

L’enveloppe destinée aux élections et à l’ASEAN regroupe plusieurs obligations. Le résumé n’indique pas la part affectée à chaque objectif, tandis que les priorités des Travaux publics montrent que certaines préparations connexes concernent aussi les dépenses d’infrastructure.

La préparation de la présidence de l’ASEAN en 2029 confère à une partie des dépenses de 2027 un objectif qui dépasse l’année budgétaire. Cela ne signifie pas que les 27,5 millions de dollars sont entièrement consacrés à cette présidence, puisque l’enveloppe couvre aussi les besoins électoraux et d’autres engagements liés à l’ASEAN.

La même distinction s’applique aux crédits de sécurité. Une dotation supplémentaire signale une hausse proposée pour les priorités politiques, mais, en l’absence de ventilation détaillée par organisme et programme, elle ne permet pas de savoir précisément quelles activités recevront ces fonds.

Les économies et la réforme des recettes à l’épreuve de la mise en œuvre

Le gouvernement prévoit 53,6 millions de dollars d’économies grâce à la réduction des dépenses inefficaces dans 62 organismes. Il table également sur 51,6 millions d’économies en réorientant le Fonds des infrastructures en 2027. Si ces deux montants sont distincts et se concrétisent intégralement, ils totaliseraient 105,2 millions de dollars, soit environ 4,1 % du budget consolidé.

Il s’agit d’économies prévisionnelles, et non de résultats confirmés. Le résumé ne précise pas les mesures prévues pour chaque organisme, les projets concernés par les changements apportés au Fonds des infrastructures, ni les modalités d’évaluation des progrès au cours de l’année.

Une enveloppe supplémentaire de 5 millions de dollars est proposée pour renforcer le système de recettes intérieures. Il s’agit de dépenses visant à améliorer le recouvrement des recettes, et non d’une prévision de hausse de 5 millions de dollars des recettes elles-mêmes. Le communiqué ne chiffre pas les recettes supplémentaires attendues de cette mesure.

Les prévisions économiques doivent elles aussi être considérées comme des projections. La croissance de 4,6 % hors secteur pétrolier correspond à l’expansion attendue de cette partie de l’économie, et non à la croissance totale, pétrole compris. L’inflation moyenne de 1,8 % décrit l’évolution attendue des prix ; elle ne garantit pas que toutes les dépenses des ménages progresseront à ce rythme.

L’examen parlementaire déterminera désormais si le projet est adopté en l’état ou amendé. Les prochaines informations concrètes attendues portent notamment sur le calendrier législatif, le rapprochement détaillé des totaux budgétaires, la répartition des crédits entre projets et le plan de financement, y compris les éventuels retraits du fonds pétrolier ou emprunts. Le résumé annoncé ne répond pas à ces questions.

À retenir

• Le Conseil des ministres a approuvé le projet de budget de 2,5685 milliards de dollars le 30 septembre 2026, avant son dépôt au Parlement le 1er octobre.
• Le cadre distingue les dépenses reconduites, les ajustements de base et les 380,5 millions de dollars consacrés aux priorités politiques du gouvernement.
• Les 244,8 millions supplémentaires destinés au secteur pétrolier et minéral représentent environ 64,3 % de l’enveloppe consacrée aux priorités politiques.
• Les crédits de l’éducation et de la santé totalisent 376,8 millions de dollars, tandis qu’EDTL reçoit un transfert de 127,4 millions.
• Les investissements territoriaux en capital s’élèvent à environ 277,9 millions de dollars pour 1 643 projets.
• Le gouvernement prévoit une croissance de 4,6 % hors secteur pétrolier et une inflation moyenne de 1,8 % en 2027.
• L’approbation parlementaire, le rapprochement détaillé des totaux budgétaires et la ventilation du financement restent en suspens.