Un programme phare secoué par un scandale
Le programme phare de repas nutritifs gratuits lancé par le président Prabowo Subianto devait lutter contre la malnutrition dans tout l’archipel indonésien en distribuant des repas quotidiens à près de 90 millions d’écoliers et de femmes enceintes. Dotée cette année d’un budget d’environ 270 000 milliards de roupies, soit près de 15 milliards de dollars, et dont le coût devrait atteindre 28 milliards de dollars d’ici à 2029, cette initiative comptait parmi les dispositifs de protection sociale les plus ambitieux de l’histoire du pays. Mais cette promesse de campagne saluée à ses débuts s’est rapidement muée en une vaste enquête pour corruption, qui a déjà abouti à six arrestations, mis au jour des marchés truqués et déclenché des manifestations dans tout le pays.
Sommaire
Le parquet général a ouvert son enquête début juin et s’en est rapidement pris aux hauts responsables de l’Agence nationale de la nutrition, connue localement sous le sigle BGN. Le 3 juin, les enquêteurs ont placé en détention l’ancien directeur de la BGN, Dadan Hindayana, ainsi que deux anciens adjoints : le général de corps d’armée de la police à la retraite Sony Sonjaya et le lieutenant-général à la retraite Lodewyk Pusung. Ces arrestations ont eu lieu moins de 24 heures après que le président Prabowo a limogé les trois hommes pour des manquements à la gouvernance et au respect des normes de qualité alimentaire, selon les autorités. Les procureurs affirment qu’ils ont manipulé les procédures de passation des marchés et orienté les contrats vers des fondations qui n’étaient pas habilitées à gérer des cuisines communautaires dans le cadre du programme.
L’enquête s’est considérablement élargie dans les semaines qui ont suivi. Le 12 juin, les enquêteurs ont arrêté Asep Yusuf Somantri, un homme d’affaires présenté comme un proche de Sony Sonjaya. Les procureurs l’accusent d’avoir exploité ses liens avec l’ancien adjoint pour intervenir dans le processus de vérification des partenaires, en retirant prétendument leur agrément à certains responsables de cuisine tout en faisant accepter les candidatures d’autres, y compris après l’expiration des délais d’inscription. Puis, le 15 juin, le parquet général a arrêté Andri Mulyono, commissaire de la société logistique PT Yasa Artha Trimanunggal, dans le cadre de l’achat présumé à un prix gonflé de plus de 21 000 motos électriques pour le programme.
L’enquête a franchi une nouvelle étape le 18 juin, lorsque les procureurs ont désigné Glory Harimas Sihombing comme sixième suspect. Sihombing préside la fondation Indonesia Food Security Review, qui gère plusieurs cuisines dans le cadre du programme de repas gratuits et entretient des liens documentés avec des réseaux de bénévoles ayant soutenu la campagne présidentielle de Prabowo. Il a été photographié quittant le parquet général, vêtu d’un gilet rose de détenu et les mains menottées. Les autorités n’ont pas encore précisé le rôle qui lui est reproché, mais sa fondation fait partie de celles soupçonnées d’avoir pu profiter de systèmes de vérification manipulés.
Le fiasco de l’achat des motos électriques
Parmi les symboles les plus visibles de la mauvaise gestion présumée figure une flotte de plus de 21 000 motos électriques achetées par la BGN en 2025 pour plus de 1 000 milliards de roupies, soit environ 72,5 millions de dollars. Ces motos devaient servir aux responsables de cuisine chargés de livrer les repas dans le cadre du programme. Pourtant, nombre d’entre elles sont restées inutilisées pendant des mois dans des entrepôts, suscitant l’indignation du public face à ce que les critiques considèrent comme des dépenses inutiles, alors que le gouvernement mettait en œuvre des mesures d’austérité pour alléger la pression sur le budget de l’État dans un contexte de hausse des coûts de l’énergie.
Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a alimenté la controverse en révélant que son ministère avait d’abord rejeté le projet de motos, celui-ci n’étant pas considéré comme prioritaire. Selon le ministre, un défaut de communication interne au sein du ministère a entraîné l’approbation involontaire de certaines parties du projet, permettant à l’achat d’aller de l’avant. Il a depuis annoncé qu’aucun nouvel achat de motos électriques n’aurait lieu en 2026.
Le 17 juin, les enquêteurs du Bureau du procureur général adjoint chargé des crimes spéciaux, ou Jampidsus, ont inspecté un entrepôt à Bogor, dans l’ouest de Java, où de nombreux véhicules avaient été stockés. Syarief Sulaeman Nahdi, directeur des enquêtes au Jampidsus, a déclaré que la visite visait à vérifier le nombre de véhicules et à sceller le site afin de préserver les preuves. D’autres inspections sont prévues par étapes sur d’autres sites.
L’objectif est de vérifier le nombre de motos électriques et de sceller le site.
Syarief a expliqué que les enquêteurs n’avaient pas l’intention de saisir toute la flotte, puisque l’enquête porte sur des irrégularités présumées dans la procédure d’achat, et non sur les véhicules eux-mêmes. L’enquête nécessite uniquement les documents et les dossiers relatifs à la procédure d’achat ; il n’est donc pas nécessaire de saisir toutes les motos, d’autant qu’elles sont destinées à un service public, a-t-il déclaré.
Les procureurs estiment qu’Andri Mulyono, le commissaire de la société logistique arrêté le 15 juin, a joué un rôle central dans le trucage du marché des motos. Les enquêteurs affirment qu’il a gonflé le prix unitaire afin de rapprocher autant que possible la valeur totale du contrat du plafond budgétaire de la BGN. Les autorités n’ont pas révélé le montant exact de la surfacturation présumée, mais elles soutiennent que Mulyono a tiré illégalement profit de ce montage.
Fondations, liens politiques et vérifications truquées
Au-delà des motos, l’enquête pour corruption a mis au jour un réseau complexe de fondations gérant des cuisines communautaires dans tout le pays. Les procureurs affirment que des responsables de la BGN ont manipulé le portail de vérification des partenaires de l’agence afin d’agréer des fondations qui ne remplissaient pas les critères d’admissibilité élémentaires. Une fois agréées, ces organisations auraient reçu chaque jour des aides se chiffrant en milliards de roupies.
Selon les enquêteurs, plusieurs de ces fondations étaient directement liées à des responsables et à des employés de la BGN, dont les trois hauts dirigeants arrêtés le 3 juin. Syarief Sulaeman Nahdi a déclaré que les fondations avaient servi à faciliter des activités criminelles, les suspects étant accusés d’être intervenus dans l’élaboration des plans de travail afin que les spécifications des projets ne correspondent pas aux besoins réels sur le terrain. En dehors des motos, les achats suspects comprenaient 32 000 paires de chaussures, 31 000 tablettes et 5 400 téléviseurs de 75 pouces, jugés superflus et présumés surfacturés.
L’arrestation de Glory Harimas Sihombing a particulièrement attiré l’attention en raison des liens politiques de sa fondation. La fondation Indonesia Food Security Review, qu’il préside, gère des cuisines dans plusieurs localités, notamment à South Tangerang, Yogyakarta, Bogor et Karawang. Son cofondateur, Dirgayuza Setiawan, est actuellement assistant spécial du président chargé de la communication. Des observateurs du financement des campagnes ont relevé que le parrain de la fondation, Hanief Adrian, est secrétaire général des Jeunes bénévoles de Prabowo-Gibran, tandis que Sihombing aurait lui-même coordonné des activités au bureau du Conseil des experts de Prabowo. Un ouvrage publié par la fondation sur l’accélération du programme de repas gratuits a été lancé en mai 2025, avec une préface de Dadan Hindayana, alors directeur de la BGN.
Asep Yusuf Somantri aurait exploité son accès au système de vérification. Les procureurs l’accusent de s’être entendu avec Sony Sonjaya pour recruter des partenaires pour le programme. Sony aurait permis à Somantri d’influencer l’équipe de vérification des partenaires de l’agence, lui donnant ainsi le pouvoir de décider quels candidats seraient retenus et lesquels verraient leur agrément révoqué. En échange, Somantri aurait versé de l’argent à l’ancien adjoint. Sony a depuis demandé le statut de collaborateur de justice, une mesure communément appelée protection des lanceurs d’alerte, et son avocat a indiqué qu’il était prêt à révéler plus de 20 autres noms qui seraient liés au système.
Défaillances opérationnelles et crises sanitaires
Si les malversations financières ont dominé l’actualité, le programme de repas gratuits a également été vivement critiqué pour ses défaillances opérationnelles et ses manquements en matière de santé publique. Depuis son lancement début 2025, au moins 33 000 cas d’intoxication alimentaire collective ont été signalés parmi des écoliers ayant consommé des repas préparés dans le cadre de l’initiative. Des observateurs indépendants du secteur de l’éducation estiment que des dizaines de milliers d’enfants sont tombés malades, ce qui soulève de graves questions sur l’hygiène des cuisines et la supervision de la chaîne d’approvisionnement.
Indonesia Corruption Watch, l’organisation de lutte contre la corruption qui a déposé les premières plaintes concernant le programme, a relevé d’autres irrégularités dans l’achat des ingrédients lors d’un suivi mené entre novembre 2025 et janvier. Le groupe a constaté des majorations présumées sur des produits de base comme le poulet et les légumes, les cuisines gonflant les coûts de 2 000 à 5 000 roupies par kilogramme. Ces pratiques auraient entraîné des dépenses supplémentaires pouvant atteindre 27 millions de roupies par cuisine et par mois.
D’autres controverses liées aux marchés portent sur des contrats de certification halal attribués à une entreprise publique qui n’aurait pas été éligible, ainsi que sur des écarts budgétaires dans des dizaines de cuisines, de la région métropolitaine de Jakarta à Nusa Tenggara oriental et au nord de Sumatra. Des témoignages ont fait état de repas composés d’aliments ultra-transformés et d’ingrédients de mauvaise qualité, renforçant les craintes que le budget colossal du programme ne se traduise pas par une meilleure valeur nutritionnelle pour ses bénéficiaires.
Le secrétaire d’État, Prasetyo Hadi, a reconnu des défaillances de gouvernance en annonçant le limogeage des trois dirigeants de la BGN le 2 juin. Il a évoqué des problèmes de discipline dans la mise en œuvre des règles de gouvernance, notamment pour le respect des normes de qualité alimentaire. Cette déclaration est intervenue quelques heures seulement après que le président Prabowo est apparu aux côtés de Dadan Hindayana lors d’une visite d’inspection dans une école de l’ouest de Jakarta, illustrant la rapidité avec laquelle le scandale a éclaboussé l’administration.
Manifestations et appels à rendre des comptes
La succession de révélations a déclenché des manifestations de rue et des appels à suspendre le programme. Le 12 juin, à Jakarta, la police a affronté des étudiants qui manifestaient contre les dépenses prévues par Prabowo sous le mot-dièse MenujuIndonesiaBangkrut, soit « l’Indonésie se dirige vers la faillite ». D’autres manifestations ont éclaté le 15 juin dans plusieurs grandes villes, incitant les autorités à déployer plus de 6 000 policiers et militaires dans la capitale. Les manifestants ont dénoncé une initiative mal conçue et prioritaire à tort, dans un contexte de dépréciation de la roupie et de creusement des déficits budgétaires.
Indonesia Corruption Watch est allée plus loin en réclamant la dissolution pure et simple de la BGN. Wana Alamsyah, qui dirige le service juridique et d’enquête de l’organisation, a estimé que l’agence avait été mal préparée et déployée trop rapidement, créant des failles structurelles propices au clientélisme et à la corruption. Dans un rapport portant sur 102 fondations chargées de faire fonctionner des cuisines dans 38 provinces, l’organisation a relevé des liens avec des personnes proches du pouvoir politique, notamment des responsables politiques, des fonctionnaires, des militaires, des membres des forces de l’ordre et des réseaux d’affaires.
Wana a appelé les enquêteurs à examiner le rôle des fournisseurs et des membres des comités de passation des marchés, et pas seulement celui des dirigeants de l’agence. Il s’est également demandé pourquoi les autorités avaient attendu 2026 pour agir, alors que les critiques circulaient largement sur les réseaux sociaux tout au long de 2025. Selon lui, ce calendrier pourrait s’expliquer par la pression budgétaire croissante plutôt que par une action spontanée des autorités judiciaires : des responsables auraient eu besoin de sacrifier quelqu’un pour légitimer la réorganisation ou le recentrage du programme, alors que les contraintes budgétaires se renforcent.
Les autorités devraient enquêter sur toutes les parties qui ont pu tirer profit de la mauvaise gouvernance du programme. Les autorités chargées de l’application de la loi devraient également examiner le rôle des fournisseurs et des membres des comités de passation des marchés concernés.
Le gouvernement a rejeté les appels à l’arrêt de l’initiative. Muhammad Qodari, directeur de l’Agence de communication du gouvernement, a affirmé que le programme se poursuivrait, présentant les difficultés comme inévitables lors de sa mise en œuvre.
Tout programme rencontre inévitablement des difficultés au cours de sa mise en œuvre et de son fonctionnement. Des imprévus et des problèmes surviennent toujours en chemin. Seuls les morts n’ont pas de problèmes. Mais ces problèmes ne signifient pas que nous devons arrêter ou reculer. Nous les évaluons.
Réponse présidentielle et suites de l’enquête
Le président Prabowo a cherché à contenir les dégâts politiques en affichant sa fermeté face à la corruption. Quelques heures après l’arrestation de Dadan Hindayana, il s’est adressé à des milliers de responsables et de partenaires du programme à Bogor, déclarant qu’aucun manquement ne serait toléré. Il a promis qu’aucune exception ne serait faite pour les responsables qui détournent des fonds publics.
Je ne veux pas que l’argent du peuple soit volé, et il n’y aura aucune exception.
Le ministre de la Justice, Supratman Andi Agtas, a repris les propos du président, affirmant que le gouvernement respectait l’enquête du parquet général et rappelant que Prabowo avait à plusieurs reprises mis en garde les responsables contre toute infraction à la loi. La nouvelle directrice de la BGN, Nanik S. Deyang, a pour sa part annoncé son intention de recentrer le programme sur l’efficacité plutôt que sur l’ampleur. Elle a décrété un moratoire sur l’agrément de nouvelles cuisines et déclaré que l’agence encouragerait l’utilisation des cantines scolaires existantes plutôt que la construction de nouveaux équipements. Les dépenses devraient être inférieures aux 268 000 milliards de roupies prévus au budget pour 2026, l’agence donnant la priorité aux régions reculées et à la qualité des repas plutôt qu’à l’objectif initial de 82,9 millions de bénéficiaires.
La directrice adjointe de la BGN, Agustina Arumsari, a déclaré que les biens déjà achetés avec des fonds publics, notamment les motos électriques inutilisées, seraient utilisés autant que possible au lieu d’être laissés à l’abandon dans des entrepôts. Elle a indiqué que l’agence se coordonnerait avec le parquet général au sujet du sort des biens liés à l’enquête pour corruption, selon le principe que tout ce qui a été acheté en 2025 doit être utilisé le plus efficacement possible.
Pour les procureurs, l’enquête n’en est qu’à ses débuts. Syarief Sulaeman Nahdi a indiqué que son équipe continuerait d’examiner les flux financiers et les procédures de sélection des partenaires dans tout le pays, et que d’autres suspects seraient désignés si des preuves suffisantes étaient réunies. La coopération éventuelle de Sony en tant que collaborateur de justice pourrait accélérer cette procédure, même si les enquêteurs disent étudier encore attentivement sa demande avant de décider de lui accorder ou non un statut protégé.
L’essentiel
- Le parquet général a arrêté six suspects dans le cadre d’une enquête pour corruption portant sur le programme indonésien de repas nutritifs gratuits : l’ancien directeur de la BGN, Dadan Hindayana, deux de ses adjoints, deux hommes d’affaires et le président d’une fondation.
- Les enquêteurs affirment que des responsables ont manipulé les procédures de passation des marchés et truqué le système de vérification des partenaires afin de favoriser des fondations non habilitées à gérer les cuisines du programme.
- Plus de 21 000 motos électriques ont été achetées pour plus de 1 000 milliards de roupies, malgré les critiques du public. Un suspect est accusé d’avoir gonflé les prix afin d’atteindre le plafond budgétaire.
- Depuis début 2025, le programme a fait l’objet d’au moins 33 000 signalements d’intoxication alimentaire, ainsi que de plaintes concernant la mauvaise qualité des repas et des achats superflus, notamment des téléviseurs et des tablettes.
- Des manifestations étudiantes ont éclaté dans les grandes villes pour réclamer l’annulation du programme, sur fond d’inquiétudes quant à la viabilité des finances publiques et aux priorités de dépenses.
- Le président Prabowo Subianto a promis une tolérance zéro pour la corruption dans le programme. La nouvelle direction de la BGN promet un contrôle renforcé, un moratoire sur l’ouverture de nouvelles cuisines et un recentrage sur la qualité plutôt que sur la quantité.
