Crise de l’approvisionnement en carburant en Indonésie : une dépendance de 60 % aux importations expose le pays aux chocs géopolitiques

Une fragilité sous-jacente

L’Indonésie est confrontée à une réalité brutale en matière de sécurité énergétique, que peu de consommateurs remarquent lorsqu’ils font le plein. Ancien pays exportateur de pétrole et aujourd’hui poids lourd énergétique régional, l’archipel dépend désormais de fournisseurs étrangers pour près des deux tiers de ses besoins en carburant. Tulus Abadi, défenseur des droits des consommateurs, a lancé dimanche une mise en garde urgente : environ 60 % de l’approvisionnement en carburant de l’Indonésie arrive par voie maritime internationale, ce qui rend les prix intérieurs vulnérables aux turbulences géopolitiques qui surviennent à des milliers de kilomètres.

Les statistiques révèlent un paradoxe. Selon les données du ministère de l’Énergie et des Ressources minérales, la consommation nationale de carburant s’élève en moyenne à 1,6 million de barils par jour jusqu’à la mi-avril 2026. Pourtant, les importations d’essence ont représenté à elles seules 60,18 % des besoins intérieurs totaux en 2025. Cette dépendance crée une vulnérabilité structurelle que les événements mondiaux récents ont mise en évidence avec une douloureuse clarté. Lorsque l’instabilité s’est intensifiée au Moyen-Orient plus tôt cette année, les répercussions se sont immédiatement fait sentir sur les marchés indonésiens des carburants, entraînant des ajustements de prix qui ont touché des millions d’automobilistes.

Tulus a souligné que le carburant est une ressource dont les réserves diminuent et dont le prix reste très sensible à l’évolution de la situation mondiale. « Le public doit comprendre qu’il s’agit d’une matière première importée, et que son utilisation doit donc être raisonnée », a-t-il déclaré. Son avertissement prend tout son poids alors que l’Indonésie est confrontée à des contraintes d’approvisionnement qui dépassent les seules statistiques sur les importations. Le pays ne dispose que de 23 jours de réserves de carburant, un stock qui s’épuiserait rapidement en cas de crise internationale prolongée.

Le paradoxe singapourien

L’aspect le plus frappant de la structure des importations de carburant de l’Indonésie concerne son principal fournisseur. Singapour, cité-État insulaire pratiquement dépourvue de réserves nationales de pétrole brut, fournit actuellement 63 % du volume total des importations d’essence de l’Indonésie. Cette relation illustre la complexité du commerce pétrolier moderne, où les capacités de raffinage et les infrastructures logistiques comptent davantage que la possession de ressources.

Le ministre de l’Énergie et des Ressources minérales, Bahlil Lahadalia, a publiquement remis en question cet arrangement, qualifiant les prix pratiqués par Singapour de « honteux », compte tenu de la proximité des deux pays. Bien qu’ils soient voisins, les prix des carburants singapouriens sont moins avantageux que ceux des approvisionnements provenant du Moyen-Orient, ce qui soulève des questions sur l’efficacité économique de la chaîne d’approvisionnement actuelle. Le reste des importations provient principalement de Malaisie (33,14 %), avec des contributions plus modestes de la Chine (1,32 %) et d’Oman (1,05 %).

Le diesel présente un tableau différent. Les importations n’ont couvert que 12,17 % de la demande nationale de diesel en 2025, signe que l’Indonésie est plus autosuffisante dans cette catégorie. L’essence domine toutefois le marché des consommateurs, en particulier celui des véhicules particuliers, ce qui rend la dépendance envers Singapour particulièrement lourde pour les budgets des ménages.

Le risque lié à cette concentration ne se limite pas aux prix. Un fournisseur unique assurant près des deux tiers des importations de carburants essentiels constitue un point de blocage géopolitique. Les récentes enquêtes sur des faits de corruption au sein de Pertamina, l’entreprise énergétique publique, ont rendu la diversification plus urgente encore. Elles ont révélé de présumées irrégularités dans les pratiques d’importation de pétrole entre 2018 et 2023, qui auraient entraîné d’importantes pertes pour l’État. Ces révélations ont conduit à réévaluer en profondeur la dépendance de l’Indonésie envers les intermédiaires commerciaux basés à Singapour.

Capacités de stockage limitées et vulnérabilité stratégique

Derrière les statistiques sur les importations se cache une contrainte plus fondamentale. Les réserves nationales de carburant de l’Indonésie couvrent actuellement environ 23 jours de consommation, un chiffre qui s’explique par le manque d’infrastructures de stockage plutôt que par une pénurie d’approvisionnement. Le ministre Bahlil a répondu aux inquiétudes du public concernant ces réserves limitées en expliquant que leur augmentation se heurtait à des obstacles pratiques.

On entend parfois qu’il faudrait constituer des stocks de carburant pour 60 jours. Mais où les entreposer ? Nous n’avons tout simplement pas assez de capacités de stockage.

Les explications du ministre mettent en lumière des décennies de sous-investissement dans les infrastructures pétrolières stratégiques. Les installations de stockage existantes de l’Indonésie peuvent accueillir environ 25 jours d’approvisionnement à pleine capacité. Les réserves actuelles, qui couvrent 23 jours, se situent légèrement au-dessus du seuil minimal national de 20 à 23 jours, ne laissant qu’une faible marge en cas de rupture d’approvisionnement.

Cette limite est particulièrement préoccupante au vu des tensions géopolitiques actuelles. La fermeture du détroit d’Ormuz par les forces iraniennes plus tôt cette année a bloqué une voie maritime par laquelle transite environ 20 % du pétrole brut transporté par mer dans le monde. Le Corps des gardiens de la révolution islamique a lancé des avertissements aux pétroliers après les frappes américaines et israéliennes sur Téhéran, coupant de fait une artère vitale du commerce énergétique mondial.

Bahlil a clairement reconnu les conséquences stratégiques de la situation. « Il s’agit d’un enjeu géopolitique. En cas de crise ou de conflit, nos réserves de pétrole et nos capacités de stockage ne tiendraient qu’environ 21 jours », avait-il averti. Cette faible marge expose l’Indonésie à des chocs d’approvisionnement susceptibles de se produire plus vite que la mise en place des mesures d’urgence. Le gouvernement a commencé à modifier sa stratégie d’importation : il réoriente ses achats de pétrole brut et d’essence du Moyen-Orient vers les États-Unis et des fournisseurs d’Asie du Sud-Est afin de diversifier les risques. Mais les limites des infrastructures restent le principal obstacle à la sécurité énergétique.

Ajustements des prix et conséquences pour les consommateurs

La vulnérabilité des marchés de l’énergie dépendants des importations s’est manifestée de façon spectaculaire dans les récentes décisions tarifaires. Pertamina, l’entreprise publique, a augmenté de plus de 50 % les prix des carburants haut de gamme, une décision que Tulus a jugée inévitable compte tenu des mécanismes des marchés internationaux. Les carburants premium suivent les indices de prix mondiaux, exposant les consommateurs indonésiens à une volatilité née dans des zones de conflit et sur des places de marché éloignées de Jakarta.

Tulus a défendu ces ajustements tout en réclamant une équité réciproque. « Je pense que c’était inévitable. L’essentiel est que le gouvernement ou les opérateurs ne fixent pas des prix excessifs et que les ajustements reflètent les cours mondiaux du pétrole brut », a-t-il expliqué. Sa déclaration reconnaît cette réalité mathématique : lorsque les références internationales augmentent, les prix intérieurs subventionnés ou réglementés finissent par suivre.

Le militant a toutefois assorti cette déclaration d’une réserve essentielle sur la transparence des prix. Si les cours mondiaux du pétrole baissent, les autorités doivent réduire rapidement les prix des carburants sur le marché intérieur afin de préserver la confiance du public. Cette responsabilité dans les deux sens est essentielle, alors que l’Indonésie cherche à concilier viabilité budgétaire et protection des consommateurs. Le budget de l’État pour 2026 table sur un prix du pétrole de 70 dollars le baril. Les tensions actuelles au Moyen-Orient ont fait grimper les cours bien au-delà, le pétrole brut ayant dépassé les 100 dollars le baril au plus fort de la crise. Une période prolongée de prix élevés pourrait doubler les dépenses pétrolières prévues, accentuer la pression sur les finances publiques et creuser potentiellement le déficit budgétaire.

La mèche géopolitique

Le conflit au Moyen-Orient a mis en lumière les faiblesses structurelles des marchés de l’énergie en Asie. Lorsque l’Iran a de fait fermé le détroit d’Ormuz, cette mesure a perturbé les routes maritimes par lesquelles transite environ 84 % du pétrole brut et 90 % du gaz naturel liquéfié à destination des marchés asiatiques. Pour l’Indonésie en particulier, il s’agissait d’une menace directe pour la sécurité de l’approvisionnement, car une part importante de ses importations emprunte des voies exposées à l’instabilité régionale.

L’Agence internationale de l’énergie a documenté la forte exposition de l’Asie du Sud-Est à ces perturbations. La région importe environ 60 % de son pétrole du Moyen-Orient, tandis que des pays comme le Japon et la Corée du Sud dépendent de la région pour respectivement 95 % et 70 % de leur pétrole brut. Le taux de dépendance de l’Indonésie est différent, mais l’interconnexion des réseaux mondiaux de raffinage et de négoce signifie que toute perturbation, où qu’elle survienne, affecte les prix partout dans le monde.

Une analyse de la BBC souligne que les raffineries d’Asie du Sud-Est ont été conçues pour traiter des pétroles bruts « lourds à forte teneur en soufre » ou « moyens à forte teneur en soufre », caractéristiques des gisements du Moyen-Orient. Le passage à d’autres fournisseurs, comme les États-Unis, nécessiterait d’importantes modifications des raffineries et des investissements conséquents. Cette contrainte technique explique pourquoi l’Indonésie et ses voisins ne peuvent pas rapidement se détourner des approvisionnements du Moyen-Orient, malgré les risques géopolitiques.

Sur le marché intérieur, la flambée des prix a déjà affecté les coûts de transport, les intrants industriels et les activités agricoles. Dans certains marchés, les prix du kérosène ont bondi de près de 60 %, tandis que ceux du diesel au Vietnam voisin ont augmenté dans des proportions similaires, provoquant des achats de panique et un rationnement. Le gouvernement indonésien a mis en place des mesures d’économie, notamment le télétravail pour les fonctionnaires, et envisage de plafonner les achats de carburant par véhicule afin de réduire la consommation de 25 %.

Diversification et réserves stratégiques

Conscient de ces vulnérabilités, Jakarta a accéléré ses projets de réorganisation de son architecture d’importation énergétique. Le gouvernement a annoncé son intention de réorienter jusqu’à 60 % des importations de carburant, qui proviennent de Singapour, vers les États-Unis et des pays du Moyen-Orient, dans un délai de six mois. Ce changement s’inscrit dans le cadre d’une initiative plus vaste visant à accroître les importations d’énergie américaine d’environ 10 milliards de dollars, couvrant le pétrole brut, les carburants raffinés et le gaz de pétrole liquéfié.

Le développement des infrastructures accompagne ce changement stratégique. L’Indonésie agrandit ses installations portuaires pour accueillir des pétroliers de plus grande capacité, améliorer l’efficacité du transport maritime et réduire sa dépendance envers les navires plus petits généralement utilisés pour les importations en provenance de Singapour. Parallèlement, les investissements dans les capacités de raffinage nationales visent à permettre le traitement d’une plus grande variété de pétroles bruts et à réduire la dépendance aux produits raffinés importés.

Les projets de stockage stratégique à long terme prévoient notamment la création d’une installation sur une île proche de Singapour, qui pourrait ajouter de 30 à 40 jours de réserves. Ce projet permettrait à Pertamina d’acheter du pétrole en grandes quantités lorsque les prix sont favorables, réduisant ainsi son exposition aux marchés au comptant volatils. En stockant davantage de pétrole sur son territoire, l’Indonésie pourrait s’affranchir des fluctuations immédiates des prix et des frais d’intermédiation qui alourdissent actuellement les coûts.

La crise régionale de la sécurité énergétique

Les difficultés de l’Indonésie reflètent un dilemme énergétique plus large en Asie du Sud-Est. Selon les Perspectives énergétiques de l’Asie du Sud-Est 2024 de l’Agence internationale de l’énergie, la région contribuera à plus de 25 % de la croissance prévue de la demande énergétique mondiale d’ici à 2035. Les combustibles fossiles ont couvert près de 80 % de cette demande croissante depuis 2010, le charbon et le pétrole représentant chacun plus d’un quart de la consommation régionale.

Des recherches scientifiques publiées dans Nature confirment que l’Indonésie est passée du statut d’exportateur net à celui d’importateur net de pétrole en 2004, avant de suspendre son adhésion à l’OPEP en 2009. Le Vietnam a suivi une trajectoire similaire, devenant importateur net de pétrole en 2010, puis importateur net de charbon en 2015. Ces évolutions reflètent le recul de la production nationale, conjugué à une consommation en forte croissance, portée par l’expansion économique et l’amélioration du niveau de vie.

Les conséquences financières sont considérables. Selon les trajectoires actuelles, la facture annuelle des importations de pétrole de l’Asie du Sud-Est dépassera 200 milliards de dollars d’ici au milieu du siècle, contre 130 milliards aujourd’hui. Si les tendances actuelles se poursuivent, les émissions régionales de dioxyde de carbone liées à l’énergie devraient augmenter d’un tiers d’ici à 2050. Huit des dix États membres de l’ANASE se sont fixé des objectifs de neutralité carbone, mais les politiques actuelles restent insuffisantes pour les atteindre.

La voie de l’électrification

Les experts de l’énergie voient de plus en plus la crise actuelle comme un tournant vers une transformation structurelle. Selon des recherches d’Ember Energy, le développement des véhicules électriques, de l’énergie solaire et du stockage par batteries pourrait réduire d’environ 70 % les importations de combustibles fossiles dans les secteurs concernés. Les technologies nécessaires à cette transition existent déjà et sont devenues compétitives en termes de coûts face aux systèmes reposant sur les combustibles fossiles traditionnels.

En Indonésie, les véhicules électriques ont représenté 15 % des ventes de voitures neuves en 2025, dépassant pour la première fois les États-Unis (10 %). La Thaïlande et le Vietnam ont atteint des taux d’adoption encore plus élevés, ce qui montre qu’une transition rapide est possible avec des politiques adaptées. Le coût de la production solaire est tombé à environ 40 dollars par mégawattheure, bien en dessous des plus de 100 dollars que coûte actuellement la production à partir de gaz naturel liquéfié.

Une modélisation universitaire publiée par ScienceDirect indique que la transition pétrolière de l’Indonésie suivra probablement une courbe en S, reposant sur la conversion aux biocarburants et le développement de l’électricité. L’étude souligne toutefois qu’une décarbonation réussie dépend de la décarbonation parallèle du secteur électrique lui-même, qui nécessite le développement des énergies renouvelables variables et, éventuellement, du nucléaire.

Le gouvernement a reconnu cette nécessité. Les projets de développement des capacités de transformation du nickel — l’Indonésie possède les plus grandes réserves mondiales — visent à créer des capacités nationales de fabrication de batteries. Cette stratégie d’intégration verticale pourrait faire de l’archipel un pôle de production de technologies électriques plutôt qu’un importateur de carburant, en conservant les capitaux dans l’économie nationale au lieu de les consacrer à l’achat de combustibles fossiles à l’étranger.

À retenir

• L’Indonésie importe 60 % de son approvisionnement en carburant, et Singapour fournit 63 % de ses importations d’essence malgré l’absence de réserves pétrolières nationales.
• Les réserves nationales de carburant ne couvrent que 23 jours de consommation, en raison de capacités de stockage limitées, bien en deçà des normes applicables aux réserves stratégiques de pétrole.
• Pertamina a augmenté de plus de 50 % les prix des carburants haut de gamme pour les aligner sur les cours internationaux affectés par l’instabilité au Moyen-Orient.
• La fermeture du détroit d’Ormuz a exposé les marchés asiatiques à de graves risques d’approvisionnement, alors que 80 % du pétrole et 90 % du gaz naturel liquéfié transitant dans la région sont concernés.
• Le gouvernement prévoit de réduire sa dépendance envers Singapour en réorientant, dans les six mois, 60 % des importations vers les États-Unis et des pays du Moyen-Orient.
• Des projets d’extension des capacités de stockage stratégique visent à ajouter de 30 à 40 jours de réserves grâce à de nouvelles installations insulaires.
• Les véhicules électriques ont représenté 15 % des ventes de voitures neuves en 2025, ouvrant la voie à une réduction de la dépendance aux importations de pétrole grâce à l’électrification des transports.