Le président du Myanmar Min Aung Hlaing visé par une plainte pour génocide en Indonésie

Une plainte historique déposée à Jakarta

Le 6 avril 2026, les procureurs indonésiens ont officiellement reçu une plainte pénale accusant le nouveau président élu du Myanmar, Min Aung Hlaing, de génocide contre les Rohingyas. Il s'agit de la première application de la loi élargissant la compétence universelle dans le pays. La plainte, déposée par Yasmin Ullah, rescapée du génocide des Rohingyas, avec le soutien de personnalités du droit indonésiennes et de défenseurs des droits humains, affirme que le chef militaire a orchestré des atrocités systématiques, notamment des massacres, des violences sexuelles et des déplacements forcés qui ont chassé plus de 730 000 musulmans rohingyas de chez eux en 2017.

Cette plainte intervient quelques jours seulement après que Min Aung Hlaing a consolidé son emprise sur le pouvoir à l'issue d'un vote parlementaire, le 3 avril, une élection que les gouvernements occidentaux ont qualifiée de frauduleuse. L'ancien général de 69 ans, qui a dirigé le coup d'État de février 2021 renversant le gouvernement élu du Myanmar, fait désormais face à une pression judiciaire croissante dans plusieurs pays, tandis qu'il tente de légitimer son pouvoir en passant du statut de dictateur militaire à celui de chef d'État civil.

Les auteurs de la plainte

La plainte déposée auprès du parquet général indonésien rassemble des organisations de la société civile déterminées à tenir les dirigeants militaires du Myanmar pour responsables. Yasmin Ullah, directrice exécutive du Rohingya Women Collaborative, s'est associée à l'ancien procureur général Marzuki Darusman et à Feri Amsari, de Themis Indonesia, pour soumettre des éléments recueillis par des enquêteurs de première ligne opérant au Myanmar. Le dossier comprend des documents sur les opérations de ratissage menées par l'armée dans le nord de l'État de Rakhine, où des bataillons des 33e et 99e divisions d'infanterie légère auraient lancé des attaques coordonnées contre des villages rohingyas à partir du 25 août 2017.

Yasmin Ullah, qui a fui le Myanmar à l'âge de trois ans, en 1995, et a vécu seize ans en Thaïlande avant de se réinstaller au Canada, a témoigné personnellement du sort de membres de sa famille restés dans l'État de Rakhine. Sa mère travaillait seize heures par jour à vendre de la nourriture dans la rue pour survivre en Thaïlande. Yasmin Ullah a décrit les violences de 2017 comme ayant atteint une intensité génocidaire et directement touché ses proches.

C'est la première fois qu'une affaire est officiellement reçue en vertu du nouveau code pénal indonésien. Je salue chaleureusement cette avancée historique, qui marque une étape importante pour tous les Rohingyas dans leur longue marche vers la justice et l'établissement des responsabilités.

Yasmin Ullah a également souligné la dimension personnelle de cette quête de justice, évoquant la douleur de voir l'auteur présumé des souffrances de son peuple accéder à la présidence.

L'architecte de notre extermination et d'autres atrocités de masse commises dans tout le Myanmar ne peut pas être autorisé à siéger tranquillement au palais présidentiel sans avoir à répondre de ses crimes odieux.

Fondement juridique et compétence universelle

La procédure s'appuie sur le code pénal révisé de l'Indonésie, entré en vigueur en janvier 2026, qui consacre explicitement le principe de compétence universelle pour le crime de génocide. Cette doctrine permet aux juridictions nationales de poursuivre les auteurs des crimes internationaux les plus graves, quel que soit le lieu où ils ont été commis ou la nationalité des victimes et des auteurs présumés. Feri Amsari a expliqué que la nouvelle loi affirme sans ambiguïté le droit de l'Indonésie d'agir, même si ni les victimes ni les personnes mises en cause ne sont de nationalité indonésienne.

Marzuki Darusman, qui a dirigé la Mission internationale indépendante d'établissement des faits des Nations unies sur le Myanmar, a rappelé les obligations de l'Indonésie au titre de la Convention de 1948 pour la prévention et la répression du crime de génocide. Il a soutenu que la communauté internationale a le devoir de prévenir les atrocités en cours, et évoqué des éléments attestant de déplacements systématiques et du refus humiliant des droits fondamentaux, qui touchent des centaines de milliers de Rohingyas toujours au Myanmar ou vivant dans des camps de réfugiés.

Le principe de compétence universelle gagne du terrain comme moyen de lutter contre l'impunité lorsque les systèmes judiciaires nationaux sont défaillants ou que les juridictions pénales internationales se heurtent à des limites de compétence. L'examen de cette affaire par l'Indonésie constitue une avancée importante en Asie du Sud-Est, où les mécanismes régionaux ont traditionnellement privilégié la non-ingérence au détriment de l'établissement des responsabilités.

L'offensive militaire de 2017 et ses conséquences

Les accusations portent sur les opérations dites de ratissage lancées par les forces armées du Myanmar en août 2017, après des attaques de postes de sécurité par l'Armée du salut des Rohingyas de l'Arakan. Sous la direction de Min Aung Hlaing, l'armée a répliqué en déployant une force écrasante dans le nord de l'État de Rakhine. Des survivants ayant fui au Bangladesh ont raconté que des soldats avaient commis des viols collectifs, incendié des villages et jeté des bébés dans le feu. L'offensive a déplacé au moins 730 000 Rohingyas vers le district de Cox's Bazar, où environ 1,2 million de réfugiés vivent aujourd'hui dans des camps surpeuplés et tributaires de l'aide humanitaire.

Privés de citoyenneté par la loi sur la nationalité de 1982 du Myanmar, les Rohingyas constituent la plus importante population apatride au monde. Ceux qui sont restés dans l'État de Rakhine subissent de sévères restrictions de déplacement, d'accès à l'éducation et aux soins de santé, ainsi que des possibilités économiques limitées. Des organisations de défense des droits affirment que ces conditions visent à détruire le groupe au moyen de politiques délibérées de discrimination raciale et de ségrégation, et qu'elles s'inscrivent dans un génocide en cours.

Depuis le coup d'État de 2021, la crise humanitaire s'est aggravée. Selon le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme, les frappes aériennes des forces armées du Myanmar ont tué au moins 982 civils en 2025, soit une hausse de 53 % par rapport à l'année précédente. Plus de 400 attaques aériennes ont eu lieu pendant la période électorale, entre décembre 2025 et janvier 2026, faisant plus de 170 morts parmi les civils. Au moins 287 enfants ont été tués en 2025, ce qui en fait l'année la plus meurtrière pour les mineurs depuis le début du coup d'État.

Une pression judiciaire internationale croissante

La plainte déposée en Indonésie vient s'ajouter à un réseau grandissant de procédures judiciaires internationales visant Min Aung Hlaing et les dirigeants militaires du Myanmar. Devant la Cour internationale de justice, à La Haye, la Gambie poursuit depuis 2019 une procédure pour génocide, toujours en cours, dont le verdict est attendu dans les prochains mois. En novembre 2024, le procureur de la Cour pénale internationale, Karim Khan, a demandé un mandat d'arrêt contre Min Aung Hlaing pour des crimes contre l'humanité commis contre les Rohingyas en 2016 et 2017.

Les juridictions nationales recourent de plus en plus à la compétence universelle. En février 2025, un tribunal argentin a délivré des mandats d'arrêt contre Min Aung Hlaing et 24 autres hauts responsables, après une plainte de la Burmese Rohingya Organisation UK. Plus tôt cette année, le Timor-Leste est devenu le premier membre de l'ASEAN à engager une procédure judiciaire contre un autre État membre en nommant un procureur chargé d'examiner des crimes de guerre dans l'État Chin. Le Myanmar a répliqué en expulsant le chef de la mission diplomatique du Timor-Leste en moins de sept jours. Une tentative antérieure de déposer une plainte aux Philippines, en octobre 2023, avait précédé ces démarches abouties.

Chris Gunness, directeur du Myanmar Accountability Project, a estimé que l'accumulation de ces affaires annonçait l'avènement de la compétence universelle au sein de l'ASEAN. Il a rappelé que le Myanmar est devenu un épicentre régional d'activités criminelles transnationales, notamment les escroqueries, le trafic de drogue et la traite des êtres humains, qui touchent toute l'Asie du Sud-Est. Chris Gunness a qualifié la plainte indonésienne d'inédite, soulignant que de nouvelles accusations de génocide sont apparues au moment même où Min Aung Hlaing revendiquait ce qu'il a qualifié de fausse présidence, à l'issue d'élections factices. Il a décrit le dirigeant comme un dictateur de pacotille qui commet un génocide contre son propre peuple tout en prétendant en être le président.

Une consolidation du pouvoir par des élections factices

La plainte pour génocide a été déposée trois jours après que le Parlement dominé par l'armée a élu Min Aung Hlaing président, le 3 avril 2026. Cette étape parachève une transition de dictateur militaire à chef d'État civil que les gouvernements occidentaux ont immédiatement dénoncée comme frauduleuse. Les élections, organisées en décembre 2025 et en janvier 2026, ont vu le Parti de l'union, de la solidarité et du développement, soutenu par l'armée, revendiquer la victoire après que les autorités ont interdit au moins 40 partis politiques, emprisonné des figures de la démocratie, dont Aung San Suu Kyi, et limité le scrutin à 145 des 330 cantons, dans les zones sous le contrôle du régime.

L'armée s'était réservé un quart des sièges au Parlement, rendant inévitable l'élection de Min Aung Hlaing à la tête de l'État. Seuls 11 % de la population ont pris part au vote, et beaucoup ont voté par peur plutôt que par conviction, dans un climat de terreur instauré par l'armée.

Son investiture, le 10 avril, a donné lieu à des messages de félicitations de responsables chinois, thaïlandais, cambodgiens, kazakhs, biélorusses, nicaraguayens et russes, ce qui revient à reconnaître le nouveau gouvernement civil. Le ministre d'État indien aux Affaires étrangères, Kirti Vardhan Singh, a assisté à la cérémonie de prestation de serment à Naypyidaw, même si New Delhi n'a pas adressé de félicitations officielles au général. L'ASEAN, en tant que bloc, a refusé de reconnaître les résultats de l'élection, bien que la ministre philippine des Affaires étrangères, Maria Theresa Lazaro, ait dit espérer que le processus puisse déboucher sur des résultats positifs.

La position particulière de l'Indonésie

Pays le plus peuplé au monde à majorité musulmane et siège de l'ASEAN, l'Indonésie occupe une position singulière dans cette affaire judiciaire. Environ 7 000 réfugiés rohingyas vivent actuellement en Indonésie, principalement dans la province occidentale d'Aceh, où ils sont arrivés par bateau après de périlleuses traversées depuis le Myanmar ou les camps du Bangladesh. Ils vivent dans des conditions difficiles, aggravées notamment par la baisse des financements de l'aide internationale, et beaucoup sont confrontés à une situation éprouvante dans les centres d'hébergement pour réfugiés.

Yasmin Ullah a spécifiquement appelé l'Indonésie à agir conformément aux principes islamiques de responsabilité et de solidarité envers les populations musulmanes persécutées. Elle a exhorté les autorités indonésiennes à faire respecter l'État de droit, affirmant que la poursuite des relations comme si de rien n'était avec la junte du Myanmar entretient l'instabilité dans toute la région. Elle a appelé les dirigeants de l'ASEAN à réfléchir à l'avenir qu'ils souhaitent pour la région, estimant que la prospérité économique passe par la prise en charge de la cause profonde de l'instabilité : l'armée du Myanmar.

L'Indonésie préside actuellement le Conseil des droits de l'homme des Nations unies, ce qui renforce le poids diplomatique de ses obligations juridiques au titre de la Convention sur le génocide. Le pays doit concilier son rôle de premier plan dans les instances de défense des droits humains avec la préférence traditionnelle de l'ASEAN pour la non-ingérence dans les affaires intérieures de ses États membres.

La plainte a été transmise à une division spécialisée du parquet général, qui doit l'examiner. Son acceptation ne garantit pas l'engagement de poursuites, mais les spécialistes du droit soulignent que même l'ouverture d'une enquête officielle ou la délivrance d'un mandat d'arrêt par contumace limiterait fortement la capacité de Min Aung Hlaing à voyager et à nouer des relations avec des partenaires internationaux. Cette affaire offre une occasion rare d'établir les responsabilités en Asie du Sud-Est, où les mécanismes régionaux n'ont guère permis d'obtenir des résultats tangibles pour les victimes de la crise au Myanmar.

À retenir

• Le 6 avril 2026, les procureurs indonésiens ont officiellement accepté une plainte pour génocide contre le président du Myanmar, Min Aung Hlaing. Il s'agit de la première affaire engagée au titre de la nouvelle loi indonésienne sur la compétence universelle.
• La plainte accuse le chef militaire d'avoir orchestré les opérations de ratissage de 2017, qui ont contraint plus de 730 000 musulmans rohingyas à se réfugier au Bangladesh.
• Yasmin Ullah, rescapée rohingya, et l'ancien procureur général indonésien Marzuki Darusman se sont joints à des organisations de la société civile pour remettre des éléments au parquet général.
• Min Aung Hlaing a été élu président le 3 avril, à l'issue d'élections qualifiées de frauduleuses par les gouvernements occidentaux, consolidant ainsi son pouvoir cinq ans après avoir mené un coup d'État.
• Cette affaire s'ajoute aux procédures judiciaires internationales déjà engagées, notamment celle de la Gambie devant la CIJ, la demande de mandat d'arrêt du procureur de la CPI et les mandats délivrés par l'Argentine et le Timor-Leste.
• En tant que premier pays à majorité musulmane au monde et pays hôte de l'ASEAN, l'Indonésie doit concilier ses obligations juridiques avec les enjeux de stabilité régionale.