Un calendrier ambitieux pour un lancement en juillet
L’Indonésie mettra en œuvre, à partir du 1er juillet 2026, le programme de biodiesel le plus ambitieux au monde : le diesel vendu dans tout l’archipel devra contenir 50 % de biocarburant à base d’huile de palme. Le ministre coordinateur des Affaires économiques, Airlangga Hartarto, a annoncé mardi ce calendrier accéléré, confirmant que la compagnie énergétique publique Pertamina était prête à assurer les opérations de mélange, malgré les inquiétudes techniques exprimées plus tôt cette année.
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Airlangga a détaillé les raisons économiques de cette décision lors d’une conférence de presse diffusée sur la chaîne YouTube du gouvernement.
Le gouvernement mettra en œuvre le B50 à partir du 1er juillet 2026, et Pertamina est prête à procéder au mélange, ce qui pourrait réduire la consommation de combustibles fossiles de 4 millions de kilolitres par an.
Le mandat B50 représente une forte hausse par rapport à la norme B40 actuellement en vigueur, appliquée depuis début 2025. Selon les calculs du gouvernement, cette mesure réduira la consommation de combustibles fossiles d’environ 4 millions de kilolitres par an et générera une valeur économique estimée à 48 000 milliards de roupies, soit environ 2,8 milliards de dollars, au cours des seuls six premiers mois. Cette décision marque un changement majeur de politique pour la première économie d’Asie du Sud-Est, qui avait mis de côté le projet B50 trois mois plus tôt en raison d’inquiétudes concernant les capacités de production et les mécanismes de financement. Ce revirement intervient alors que les cours mondiaux du pétrole brut dépassent les 100 dollars le baril, après l’intensification du conflit militaire au Moyen-Orient, notamment le blocus du détroit d’Ormuz, par lequel transite environ un quart du commerce mondial de pétrole par voie maritime.
Cette annonce place l’Indonésie à l’avant-garde de l’adoption mondiale des biocarburants, devant le Brésil, l’Union européenne et d’autres grands marchés en matière d’incorporation. Dès juillet, les automobilistes indonésiens feront le plein d’un diesel contenant 50 % de composants issus de l’huile de palme, une étape majeure vers l’autosuffisance énergétique souhaitée par Prabowo pour ce pays riche en ressources. L’accélération de la politique reflète les inquiétudes croissantes en matière de sécurité énergétique, alors que le conflit entre l’Iran, Israël et les États-Unis perturbe les circuits d’approvisionnement traditionnels et menace de prolonger la forte volatilité des marchés pétroliers mondiaux.
Du report à une mise en œuvre urgente
Le chemin jusqu’à l’échéance du 1er juillet a été tout sauf linéaire. En janvier 2026, le vice-ministre de l’Énergie et des Ressources minérales, Yuliot Tanjung, avait annoncé que des limites techniques et des contraintes budgétaires obligeraient l’Indonésie à maintenir le mélange B40 toute l’année. À l’époque, les responsables citaient notamment l’absence de tests complets pour les mélanges à forte teneur en biocarburant dans les trains, les équipements lourds et les machines industrielles.
La situation géopolitique a toutefois radicalement changé fin février, lorsque les opérations militaires se sont intensifiées autour de voies maritimes stratégiques pour le transport du pétrole. Le 9 mars, Yuliot a indiqué que les autorités réexaminaient le calendrier, déclarant aux journalistes que le B50 pourrait être mis en œuvre au second semestre, voire plus tôt, selon l’évolution des prix. Le comité de pilotage, composé de plusieurs ministères et dirigé par Airlangga, a commencé à suivre en temps réel les répercussions du conflit sur la sécurité énergétique.
Le président Prabowo Subianto a personnellement confirmé la relance de cette politique lors d’une visite d’État à Tokyo, le 30 mars. S’exprimant lors d’un forum économique avant ses rencontres avec la Première ministre japonaise Sanae Takaichi, il a insisté sur les enjeux de sécurité énergétique liés à l’instabilité au Moyen-Orient.
La situation géopolitique au Moyen-Orient crée une incertitude stratégique pour la sécurité de notre approvisionnement énergétique. Nous allons développer massivement les biocarburants. Cette année, nous produirons du diesel à partir d’huile de palme et nous allons passer de 40 % à 50 %.
Capacités de production et contraintes d’approvisionnement
Malgré cette dynamique politique, des spécialistes du secteur doutent que les infrastructures indonésiennes de production de biodiesel puissent répondre aux exigences techniques de la norme B50. L’Association indonésienne des producteurs de biocarburants (APROBI) a fixé le quota de production de biodiesel pour 2026 à 15,646 millions de kilolitres, soit une hausse de seulement 29 800 kilolitres par rapport à l’allocation de 2025 dans le cadre du programme B40. Cette progression marginale soulève de sérieuses questions quant à la capacité du secteur à fournir les volumes supplémentaires nécessaires à un taux d’incorporation plus élevé.
Selon Ernest Gunawan, secrétaire général de l’APROBI, la capacité installée de production de biodiesel en Indonésie s’élève à environ 19,6 millions de kilolitres. En pratique, les arrêts liés à la maintenance ramènent toutefois la production effective à environ 85 % de ce niveau. Atteindre l’objectif B50 nécessiterait 4 millions de kilolitres de capacité de production supplémentaires, ce qui suppose des investissements importants dans les infrastructures, impossibles à réaliser avant l’échéance de juillet.
Les disponibilités en huile de palme posent des contraintes tout aussi importantes. Selon les estimations du secteur, le mandat B50 nécessitera chaque année entre 17 et 18 millions de tonnes d’huile de palme brute (CPO). L’Association indonésienne de l’huile de palme (GAPKI) prévoit que la demande intérieure de biodiesel atteindra 15 millions de tonnes en 2026, soit une consommation supplémentaire de 1,5 à 3 millions de tonnes de CPO par rapport aux besoins actuels du B40. La production mondiale d’huile de palme ne devant progresser que de 1 à 1,5 million de tonnes cette année, cette demande additionnelle risque de provoquer d’importantes tensions sur l’offre.
Pour garantir un approvisionnement intérieur suffisant, le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales a indiqué qu’il pourrait restreindre les exportations d’huile de palme. De telles mesures resserreraient les marchés mondiaux des huiles végétales, dont l’Indonésie est le premier producteur et exportateur. Eddy Martono, président de la GAPKI, a prévenu que la stagnation de la production empêchait le secteur de satisfaire à la fois le nouveau mandat sur le biodiesel et les engagements d’exportation existants, faute de gains de productivité.
Notre production stagne. Imposer [une proportion plus élevée de biodiesel] ne fera que compromettre nos exportations. La seule solution est d’accroître la production en améliorant la productivité.
Avantages budgétaires et réorganisation des subventions
Le gouvernement présente le programme B50 comme un levier essentiel de consolidation budgétaire et d’indépendance énergétique. Avec le mandat B40 en vigueur, l’Indonésie a économisé environ 130 200 milliards de roupies (7,7 milliards de dollars) en devises en 2025, grâce à la réduction des importations de diesel. La norme renforcée devrait accroître ces économies tout en réduisant la charge budgétaire liée aux subventions aux carburants.
Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a confirmé que l’Indonésie était prête à augmenter les crédits consacrés aux subventions des carburants afin d’absorber les chocs provoqués par la hausse des cours mondiaux du pétrole. Le mandat B50 offre toutefois une solution structurelle pour réduire la dépendance aux marchés internationaux de l’énergie, soumis à la volatilité. Cette politique s’inscrit dans le cadre de l’objectif plus large fixé par Prabowo : mettre fin à toutes les importations de diesel d’ici à 2026, puis réduire progressivement les importations d’autres carburants jusqu’en 2030.
Pour financer l’écart de prix entre le diesel pétrolier et le biodiesel, plus cher, l’Indonésie s’appuie sur les recettes des prélèvements à l’exportation d’huile de palme. Le ministère des Finances a récemment relevé la taxe à l’exportation d’huile de palme brute de 10 % à 12,5 %, afin de contribuer spécifiquement au financement du programme élargi de biodiesel. Malgré le passage au B50, la GAPKI s’attend à ce que le mécanisme de prélèvement à l’exportation soit maintenu, le rétrécissement de l’écart de prix entre l’huile de palme et le gazole ayant complexifié l’équation financière.
Des mesures globales d’économie d’énergie
Le mandat B50 n’est qu’un volet de la réponse plus large du gouvernement à la crise énergétique mondiale. À compter du 1er avril, l’Indonésie imposera des limites strictes à l’achat de carburant subventionné, plafonné à 50 litres par jour et par véhicule privé. Les véhicules de transport public seront exemptés. Le ministre de l’Énergie et des Ressources minérales, Bahlil Lahadalia, a indiqué que cette mesure visait à améliorer l’efficacité et à garantir que les subventions bénéficient à leurs destinataires, plutôt qu’aux spéculateurs ou aux gros consommateurs.
Par ailleurs, le gouvernement a imposé aux fonctionnaires des administrations centrales et régionales de travailler à domicile chaque vendredi, afin de réduire la consommation de carburant liée aux déplacements. Airlangga a expliqué que cette directive sur le télétravail devrait permettre d’économiser environ 6 200 milliards de roupies (365,4 millions de dollars), tout en accélérant la transition vers une administration numérique. La politique prévoit également de réduire de 50 % à 70 % les déplacements professionnels dans le pays et de limiter l’usage des véhicules officiels, à l’exception des véhicules opérationnels et électriques.
Bahlil a aussi fait part de projets visant à accélérer l’incorporation de bioéthanol, avec l’objectif d’imposer une teneur de 20 % d’éthanol dans l’essence (E20) d’ici à 2028. Certains responsables estiment toutefois que cette échéance pourrait être avancée compte tenu de la volatilité actuelle des cours du pétrole. Le gouvernement a même évoqué la possibilité de porter le taux d’incorporation du biodiesel à B60 (60 % d’huile de palme) si le conflit au Moyen-Orient prolonge les perturbations de l’approvisionnement.
Conséquences sur les marchés mondiaux
L’expansion ambitieuse des biocarburants en Indonésie se répercute sur les marchés mondiaux des matières premières. Les cours de l’huile de palme ont progressé d’environ 10 % depuis le début du conflit au Moyen-Orient, le 27 février, dépassant ceux des autres huiles végétales, notamment le colza (4 %), le tournesol (3 %) et le soja (1 %). Le Malaysian Palm Oil Council attribue cette hausse à la rentabilité accrue du biodiesel, alors que le pétrole brut dépasse les 100 dollars le baril, ce qui renforce la compétitivité des solutions de remplacement à base d’huiles végétales.
La mise en œuvre du B50 risque de réduire fortement les exportations indonésiennes d’huile de palme, qui ont atteint 32 millions de tonnes en 2025. La GAPKI prévoit qu’elles tomberont à 30 millions de tonnes en 2026, à mesure que la consommation intérieure augmentera. Cette restriction de l’offre intervient alors que les principaux pays importateurs font face à leurs propres tensions sur les stocks. Les réserves indiennes d’huiles végétales atteignaient 994 263 tonnes fin septembre 2025, en hausse de 21 % sur un an, tandis que les stocks chinois s’élevaient à 2,759 millions de tonnes, soit une progression de 8 %.
Les analystes de RHB Investment Bank restent neutres à l’égard du secteur des plantations, tout en reconnaissant les possibilités de transactions à court terme créées par ce changement de politique. Ils soulignent que les essais techniques du B50 ne sont pas terminés : les tests sur les véhicules routiers sont prévus en juin et ceux sur les chemins de fer en août, ce qui laisse penser que le mandat pourrait être appliqué par étapes afin d’en garantir le bon fonctionnement. L’établissement prévoit un cours de l’huile de palme brute de 4 250 ringgits malaisiens par tonne en 2026, tout en avertissant qu’un conflit prolongé maintenant le pétrole brut au-dessus de 150 dollars le baril pourrait nécessiter une révision de ses prévisions de prix.
Des négociants basés à Singapour se montrent sceptiques quant à l’échéance de juillet. Certains estiment que l’Indonésie mettra probablement en place le B45 plutôt que le B50 dans son intégralité, compte tenu des contraintes de production actuelles. La détermination du gouvernement à aller de l’avant témoigne toutefois de l’urgence des enjeux de sécurité énergétique, qui ont pris le pas sur les objections techniques exprimées auparavant.
L’essentiel
- L’Indonésie imposera le biodiesel B50 (50 % d’huile de palme) à partir du 1er juillet 2026, en remplacement de la norme B40 actuelle
- Cette politique vise à réduire de 4 millions de kilolitres par an la consommation de combustibles fossiles et à générer 2,8 milliards de dollars d’économies en six mois
- Le président Prabowo Subianto a confirmé la décision lors d’une visite à Tokyo, invoquant les enjeux de sécurité énergétique liés au conflit au Moyen-Orient
- Les organisations du secteur doutent de la faisabilité du projet, en raison de quotas de production inchangés pour 2026 (15,646 millions de kilolitres) et de la stagnation de la production d’huile de palme
- Le mandat nécessitera 1,5 à 3 millions de tonnes supplémentaires d’huile de palme brute, ce qui pourrait entraîner des restrictions à l’exportation
- À partir du 1er avril, les achats de carburant subventionné seront plafonnés à 50 litres par véhicule et par jour ; les fonctionnaires travailleront à domicile le vendredi afin de réduire la consommation d’énergie
- Les prélèvements à l’exportation d’huile de palme ont été relevés de 10 % à 12,5 % pour financer les besoins en subventions du programme
