L’accord commercial entre l’Indonésie et les États-Unis suscite des craintes de représailles chinoises et européennes

Un accord commercial controversé

L’Indonésie et les États-Unis sont sur le point de conclure un important accord commercial réciproque qui suscite de vives mises en garde de la part d’experts économiques. Caractérisé par des conditions asymétriques, l’accord doit être signé plus tard ce mois-ci, à l’occasion d’un déplacement du président Prabowo Subianto à la Maison-Blanche. Alors que le gouvernement indonésien s’est empressé d’accorder un traitement de faveur aux entreprises américaines, notamment avec des droits de douane nuls sur les importations américaines et un accès aux minerais stratégiques, les conditions appliquées aux exportations indonésiennes sont bien moins avantageuses. Les produits indonésiens entrant sur le marché américain seront soumis à des droits de douane de 19 %, sauf les matières premières qui ne sont pas disponibles naturellement aux États-Unis, comme l’huile de palme et le cacao.

La rapidité des négociations, qui a permis à Washington d’obtenir de meilleures conditions en seulement six mois, contre près de dix ans de discussions pour un accord de libre-échange avec l’Union européenne, a fait sourciller les analystes. Le gouvernement indonésien s’est également engagé à acheter pour 15 milliards de dollars de produits énergétiques américains et 50 avions Boeing, ce qui rend l’accord encore plus avantageux pour les États-Unis. Mais cet arrangement à sens unique suscite de vives inquiétudes quant à d’éventuelles répercussions diplomatiques et économiques de la part d’autres grands partenaires commerciaux, en particulier la Chine et l’Union européenne.

Des mises en garde sur les conséquences économiques

Yose Rizal Damuri, directeur exécutif du centre de recherche réputé CSIS, s’inquiète vivement des risques que cet accord fait peser sur la stabilité commerciale de l’Indonésie. Il avertit que le traitement préférentiel accordé aux États-Unis pourrait inciter d’autres pays à réclamer des conditions similaires, voire entraîner des représailles directes. La structure de l’accord crée une disparité manifeste que les partenaires commerciaux pourraient juger discriminatoire.

« [L’Indonésie] fera face aux pressions d’autres pays qui voudront obtenir les mêmes avantages que les États-Unis. […] La Chine pourrait s’appuyer sur cet accord pour exiger le même traitement, tout comme l’UE. […] N’oublions pas qu’il nous a fallu près de dix ans pour conclure un accord de libre-échange avec l’UE, alors que les États-Unis ont obtenu de meilleures conditions en seulement six mois », a déclaré Yose.

Le risque n’est pas seulement que d’autres pays réclament un traitement égal, mais aussi qu’ils prennent des mesures punitives s’ils estiment que les concessions faites à Washington les désavantagent sur le plan concurrentiel. Yose a souligné que de telles représailles pourraient fortement perturber la stabilité commerciale de l’Indonésie. Cette inquiétude témoigne d’une crainte plus générale : Jakarta pourrait sacrifier des relations diplomatiques de long terme à des gains immédiats auprès de Washington, au risque de s’aliéner des partenaires qui contribuent depuis des années à la croissance économique du pays.

Le rôle essentiel de la Chine

La réaction éventuelle de la Chine est particulièrement importante, Pékin étant le premier partenaire commercial de l’Indonésie. Malgré un déficit hors pétrole et gaz de 19,28 milliards de dollars avec la Chine en novembre 2025, les relations bilatérales restent au cœur de l’économie indonésienne. Dans le cadre du Partenariat économique régional global (RCEP), les échanges bilatéraux entre les deux pays bénéficient actuellement de droits de douane nuls, un dispositif qui a favorisé l’essor du commerce entre eux.

En outre, Pékin est un investisseur majeur dans la première économie d’Asie du Sud-Est. La crainte est qu’en donnant la priorité aux États-Unis de cette façon, l’Indonésie ne détériore ses relations avec un voisin étroitement intégré à ses chaînes d’approvisionnement. Yose Rizal Damuri a souligné que la Chine pourrait invoquer l’accord avec les États-Unis pour réclamer un traitement identique. En cas de refus, Pékin pourrait s’appuyer sur son poids économique pour faire pression sur Jakarta, notamment en imposant ses propres barrières commerciales ou en réorientant ses investissements. Le délicat équilibre que l’Indonésie a maintenu entre les grandes puissances risque désormais d’être rompu par ce nouvel accord avec Washington.

Les frustrations européennes

L’Union européenne constitue un autre point de friction potentiel. En novembre 2025, l’Indonésie affichait un excédent annuel hors pétrole de 6,55 milliards de dollars avec l’UE, ce qui souligne l’importance du marché européen. Les deux blocs sont également sur le point de mettre en œuvre un vaste accord de libre-échange qui supprimerait presque tous les droits de douane sur leurs produits respectifs, peut-être dès l’année prochaine. Cet accord à venir est le fruit de longues années de négociations minutieuses.

L’UE a donc pris note de la rapidité avec laquelle l’Indonésie a consenti des concessions aux États-Unis. Les responsables européens pourraient juger que les droits de douane de 19 % imposés aux exportations indonésiennes vers les États-Unis sont relativement faibles par rapport aux taux dont Trump a menacé d’autres pays. Mais c’est l’absence de réciprocité concernant les importations américaines en Indonésie qui pose problème. L’accord avec les États-Unis ouvre entièrement le marché indonésien aux produits américains, sans droits de douane, un privilège que l’UE négocie encore pour obtenir dans son intégralité. Cette différence pourrait pousser Bruxelles à réclamer des mesures correctives ou à revoir le calendrier de libéralisation des échanges avec Jakarta.

Les inquiétudes de l’industrie indonésienne

En Indonésie, les milieux d’affaires ont réagi de manière contrastée. Certains secteurs pourraient profiter de l’augmentation des investissements américains et des accords dans le domaine énergétique, mais d’autres s’inquiètent des conséquences pour les exportations de produits manufacturés. Aux termes du nouvel accord, d’importantes exportations indonésiennes, comme les chaussures et les textiles, restent soumises à une taxe à l’importation de 19 %. Le lobby patronal du pays, Apindo, espère donc que ces produits manufacturés pourront finir par entrer sur le marché américain sans droits de douane.

Les secteurs du textile et de la chaussure sont d’importants employeurs en Indonésie, et le maintien de cette barrière tarifaire pourrait freiner leur développement sur le marché américain, très lucratif. Le constat que l’accord est « loin d’être réciproque » sur ce point alimente également les critiques dans le pays. Selon ses détracteurs, si des secteurs stratégiques comme l’énergie et les minerais ont été ouverts aux États-Unis, les industries manufacturières à forte intensité de main-d’œuvre, qui portent une grande partie des exportations indonésiennes, n’ont pas obtenu d’avantages équivalents. Ce mécontentement intérieur ajoute encore à la complexité de la stratégie du gouvernement, qui s’apprête à signer l’accord.

La stratégie commerciale plus large de Trump

L’accord avec l’Indonésie est une pièce d’un puzzle plus vaste : celui de la politique commerciale offensive du président Donald Trump. Depuis son arrivée au pouvoir, Trump a invoqué des pouvoirs d’urgence pour imposer des droits de douane « réciproques », afin de remédier à ce qu’il considère comme des pratiques commerciales déloyales et de réduire le déficit commercial américain. Cette stratégie consiste à menacer d’imposer des droits de douane élevés, parfois jusqu’à 50 %, pour contraindre les partenaires commerciaux à négocier.

Trump a annoncé l’accord avec l’Indonésie en même temps que des cadres similaires conclus avec le Vietnam et d’autres pays, les présentant comme des victoires pour les intérêts économiques américains. Il a affirmé que l’Indonésie avait accepté d’acheter pour 15 milliards de dollars de produits énergétiques américains et 50 avions Boeing, décrivant l’accord comme une ouverture, pour la première fois de l’histoire, de l’ensemble du marché indonésien aux États-Unis. Les experts font toutefois remarquer que ces accords sont souvent conclus à la hâte et peuvent placer les partenaires des États-Unis dans des situations diplomatiques précaires. Le recours de l’administration aux menaces tarifaires comme principal outil de négociation a créé un climat d’incertitude sur les marchés mondiaux : les partenaires ne savent pas si les accords conclus aujourd’hui tiendront demain.

Les enjeux géopolitiques

Au-delà des chiffres économiques immédiats, cet accord commercial a un poids géopolitique considérable. L’Indonésie a traditionnellement mené une politique de non-alignement, en équilibrant ses relations avec de grandes puissances telles que les États-Unis, la Chine et la Russie. Toutefois, selon certaines informations, l’administration Trump a réclamé des conditions qui pourraient restreindre les relations de l’Indonésie avec la Chine, notamment en matière de minerais stratégiques et de coopération énergétique.

Jakarta se retrouve ainsi dans une position délicate. Résister à ces exigences est essentiel pour préserver son indépendance et éviter un conflit avec son plus grand voisin, mais cela pourrait compromettre l’accord commercial avec les États-Unis. Dino Patti Djalal, ancien vice-ministre des Affaires étrangères, a critiqué l’approche de Jakarta, affirmant qu’un partenariat avec les États-Unis ne devait pas faire de l’Indonésie « un pays soumis qui sacrifie ses principes ». Ses propos traduisent la crainte que la souveraineté indonésienne soit bradée en échange d’un pacte commercial qui pourrait ne pas apporter d’avantages durables à long terme.

Le commerce mondial à la croisée des chemins

Cette situation illustre la transformation du paysage commercial mondial. L’ère des accords multilatéraux et des longues négociations fondées sur le consensus semble céder la place à une approche plus transactionnelle et bilatérale, dominée par la menace de droits de douane. Ce changement fragilise les économies de moindre envergure, souvent contraintes de choisir leur camp ou d’accepter des conditions défavorables pour éviter des mesures punitives.

Pour l’Indonésie, le défi consiste à composer avec cette nouvelle réalité sans s’isoler de ses partenaires traditionnels. Les mises en garde d’experts comme Yose Rizal Damuri soulignent les risques liés au fait de privilégier une relation au détriment des autres. À l’approche de la signature, tous les regards seront tournés vers la manière dont Jakarta gérera les retombées à Pékin et à Bruxelles, et vers la question de savoir si l’eldorado économique promis par Washington vaut le coût diplomatique potentiel.

À retenir

• L’Indonésie et les États-Unis finalisent un accord commercial qui prévoit des droits de douane de 19 % sur les exportations indonésiennes, tandis que les importations américaines entrent en Indonésie sans droits de douane.
• Yose Rizal Damuri, économiste de premier plan, met en garde contre d’éventuelles représailles de la Chine et de l’UE en raison du caractère unilatéral de l’accord.
• La Chine est le premier partenaire commercial de l’Indonésie, et l’accord pourrait bouleverser le délicat équilibre de la diplomatie économique de Jakarta.
• L’UE prépare ses propres mesures commerciales et pourrait voir les concessions accordées par l’Indonésie aux États-Unis comme un revers dans les négociations bilatérales.
• Des organisations professionnelles nationales comme Apindo s’inquiètent du maintien des droits de douane sur d’importantes exportations manufacturières dans le cadre du nouvel accord.
• La stratégie plus large de l’administration Trump consiste à menacer d’imposer des droits de douane pour obtenir des concessions, ce qui crée de l’incertitude sur les marchés mondiaux.