Des milliers de milliards nécessaires pour qu’Indonésie prépare son avenir électrique propre

Pourquoi la modernisation du réseau indonésien coûte des milliers de milliards de roupies

Les responsables indonésiens de la planification énergétique ont désormais chiffré le passage du pays à une électricité propre. Le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales estime que l’Indonésie aura besoin d’environ 3 000 billions de roupies (soit près de 179 milliards de dollars) pour convertir son système électrique aux énergies renouvelables. Ce montant couvre le déploiement de nouvelles capacités de production et des lignes qui acheminent l’électricité dans tout le pays. Il inclut de nouvelles centrales, des postes électriques, des milliers de kilomètres de lignes à haute tension, des réseaux de distribution dans les villes et les bourgs, ainsi que des systèmes de pilotage et de stockage nécessaires à la stabilité du réseau. L’ampleur du chantier reflète à la fois le défi et l’opportunité. Le potentiel estimé de l’Indonésie en matière d’énergies renouvelables atteint 3 500 gigawatts, entre solaire, éolien, hydraulique, géothermie et énergies marines. Pour transformer ce potentiel en électricité fiable, il faut investir de façon coordonnée dans les équipements, la planification et les compétences.

Le plan d’affaires pour l’approvisionnement en électricité de la compagnie publique PLN, qui couvre la période 2025-2034, fixe le cap. Il prévoit 69,5 gigawatts de nouvelles capacités de production, 47 758 kilomètres de circuits de transport et des postes électriques d’une capacité de 107 950 mégavoltampères. Les énergies propres doivent représenter l’essentiel des nouvelles capacités. Environ 61 % de l’augmentation, soit 42,6 gigawatts, proviendraient des énergies renouvelables. S’y ajouteraient 10,3 gigawatts de stockage, indispensables pour lisser la production solaire et éolienne et maintenir la fréquence et la tension du réseau. Les 24 % restants, soit 16,6 gigawatts, seraient fournis par des centrales à combustibles fossiles, afin de répondre à la demande pendant la montée en puissance des énergies renouvelables et du stockage. C’est l’articulation entre nouvelles unités de production, stockage et renforcement du réseau qui explique ce coût de plusieurs milliers de milliards de roupies.

Les objectifs actuels et les financements sont-ils à la hauteur des ambitions pour 2030 ?

En 2024, l’Indonésie a lancé un Pacte énergétique national, qui définit des étapes mesurables à court terme pour parvenir à une énergie propre, abordable et fiable. Il vise à porter la part des énergies renouvelables dans la consommation totale d’énergie primaire de 12,3 % en 2022 à 23 % d’ici à 2029, à faire passer les capacités solaire et éolienne de 0,4 à 5,3 gigawatts d’ici à 2029, à réduire l’intensité énergétique et à plafonner les émissions annuelles à 446 millions de tonnes équivalent CO₂ d’ici à 2030. Selon Sustainable Energy for All (SEforALL), concrétiser cette trajectoire nécessitera environ 4 000 billions de roupies indonésiennes de financements cumulés d’ici à 2030. Le réseau d’action du Pacte énergétique, en collaboration avec des organismes indonésiens tels que le ministère de la Planification du développement national (BAPPENAS) et le ministère de l’Énergie, réunit acteurs publics et privés afin de faire correspondre les projets aux financements et de suivre les progrès.

Les flux de financement doivent rapidement augmenter. Selon de récentes évaluations, les institutions publiques indonésiennes consacrent environ 3,5 milliards de dollars par an aux investissements compatibles avec les objectifs climatiques, contre quelque 3,4 milliards pour les institutions privées. Seule une faible part des financements privés, environ 3 %, bénéficie aux secteurs liés au climat. Pour atteindre les objectifs de 2030, l’Indonésie devrait multiplier les flux de financement climatique par plus de quatre et en orienter une part plus importante vers les énergies renouvelables de petite et moyenne taille, le stockage et la modernisation du réseau. Des plateformes capables de réduire les risques des projets et de normaliser les documents devraient contribuer à diriger davantage de fonds privés vers des investissements prêts à être lancés.

Qui paiera et quels outils peuvent débloquer les capitaux ?

Les mécanismes internationaux et nationaux commencent à se coordonner, mais les montants restent inférieurs aux besoins. Le Partenariat pour une transition énergétique juste (JETP) vise à mobiliser 20 milliards de dollars auprès de partenaires publics et privés afin d’accélérer la décarbonation du secteur électrique. Le plan global d’investissement et de politique de l’Indonésie dans le cadre du JETP prévoit environ 97,3 milliards de dollars d’investissements d’ici à 2030, dont près de 67 milliards pour 400 projets prioritaires devant être lancés avant cette échéance. Le plan fixe également un plafond d’émissions de 250 millions de tonnes en 2030 pour le parc électrique raccordé au réseau. Le financement associera fonds publics et capitaux privés, dont une part importante devrait prendre la forme de prêts commerciaux et de prises de participation. Cette combinaison peut amorcer des projets, mais elle soulève aussi des inquiétudes quant au coût de la dette et au risque de change si les conditions de remboursement ne sont pas soigneusement définies.

Les banques multilatérales soutiennent les réformes et les premiers projets. La Banque asiatique de développement a approuvé un prêt de 500 millions de dollars fondé sur des mesures de politique publique pour appuyer les réformes du secteur énergétique et un plan d’investissement à long terme dans les énergies propres, aligné sur le JETP. D’autres financements de la BAD sont destinés à la géothermie, notamment 92,6 millions de dollars pour l’extension de la centrale de Muara Laboh et 180 millions pour deux centrales à Java. Un programme approuvé par la BAD au bénéfice de PLN, d’un montant d’environ 470 millions de dollars auxquels s’ajoutent des fonds de partenaires, renforcera les réseaux de Java, Sumatra et Sulawesi, contribuera au développement de centrales solaires et éoliennes de grande taille et devrait mobiliser plus d’un milliard de dollars d’investissements privés pour quelque 1 800 mégawatts de projets. Les travaux pilotés par l’Organisation de coopération et de développement économiques portent sur le financement mixte, une taxonomie durable nationale, un dispositif d’assurance des économies d’énergie et des mesures techniques en vue de mettre en place un système d’échange de quotas d’émission. Tous visent à réduire les risques et à attirer des capitaux privés.

Qu’est-ce qui tient les investisseurs à l’écart ?

L’Indonésie dispose d’immenses ressources renouvelables, mais les investissements dans ce secteur sont à la traîne par rapport à ceux de ses voisins depuis des années. Les analystes pointent plusieurs obstacles qui augmentent les coûts ou l’incertitude pour les promoteurs et les prêteurs. Les règles sur le contenu local peuvent être rigides, limitant l’accès à des équipements compétitifs et ralentissant les déploiements. L’obligation de s’associer à un partenaire local et les restrictions sur les transferts de propriété peuvent compliquer les projets sans nécessairement en améliorer la qualité. Les procédures d’appel d’offres sont souvent complexes et manquent de transparence, tandis que PLN reste dans la plupart des cas l’acheteur unique d’électricité, ce qui concentre le risque de contrepartie. Les tarifs des énergies renouvelables peuvent être insuffisamment compétitifs au regard des risques, et les contrats d’achat d’électricité ne sont parfois pas finançables selon les normes internationales. Ces difficultés réduisent le nombre d’investisseurs intéressés et renchérissent le coût du capital.

L’Indonésie peut changer la donne en établissant un cadre réglementaire clair et favorable aux investisseurs. Des appels d’offres transparents portant sur des sites présélectionnés, des contrats standardisés et équilibrés, des règles claires de limitation de la production et des garanties de paiement seraient utiles. Des mécanismes de couverture du risque de change, des règles de contenu local plus souples permettant de développer progressivement l’industrie nationale, des procédures d’autorisation plus rapides et des processus prévisibles de raccordement au réseau sont tout aussi importants. La solvabilité et la santé financière de PLN sont essentielles pour instaurer la confiance. Un soutien réglementaire visant à réduire les coûts hérités, notamment les paiements de capacité pour des centrales à charbon sous-utilisées, améliorerait également la perception des risques et les conditions de financement.

La fermeture de centrales à charbon peut-elle faire place aux énergies renouvelables ?

Le charbon fournit encore une grande partie de l’électricité indonésienne et de nombreuses centrales sont liées par des contrats de longue durée. Parallèlement, son coût a augmenté depuis 2020, malgré les plafonds de prix nationaux, et les excédents de production dans plusieurs régions ont contraint PLN à payer pour des capacités électriques dont elle n’a pas besoin. La poursuite de l’exploitation de centrales à charbon vieillissantes risque d’entraîner des coûts de maintenance plus élevés, des paiements pour de l’électricité inutilisée et de coûteux travaux de rénovation visant à prolonger leur durée de vie. De nouvelles règles autorisent désormais dans certains cas une fermeture anticipée, mais leur mise en œuvre concrète exige des éclaircissements sur les données relatives aux actifs, les responsabilités environnementales et les modalités d’indemnisation.

Une approche par portefeuille peut aider. Pour les actifs détenus par PLN, des modèles comme la cession d’actifs et les partenariats public-privé peuvent permettre d’organiser la mise à l’arrêt progressive des centrales et leur reconversion. Pour celles qui appartiennent à des producteurs indépendants, des financements mixtes associant banques de développement et investisseurs privés peuvent soutenir une fermeture anticipée, en échange de crédits de transition liés aux émissions évitées. Le fonds souverain indonésien peut jouer un rôle de catalyseur en normalisant les parcours de fermeture, en regroupant les transactions et en réduisant les coûts associés. La justice doit être au cœur de tout plan de fermeture. Des cadres prenant en compte la reconnaissance, la réparation, la redistribution et la justice procédurale permettent de chiffrer les dépenses nécessaires à la reconversion professionnelle, au développement des communautés et à la dépollution, et d’ordonner les mesures préventives qui limitent les préjudices avant qu’ils ne surviennent.

Les retombées économiques attendues

Les arguments en faveur des énergies propres ne se limitent pas aux émissions. Ils concernent aussi la croissance, l’emploi et la résilience. En 2024, l’Indonésie disposait d’environ 15,1 gigawatts de capacités renouvelables installées. Selon les modélisations de chercheurs, le développement d’une production électrique propre, associé à des gains d’efficacité, peut à la fois répondre à la forte hausse de la demande d’électricité et réduire la pollution. Dans un scénario aligné sur le JETP, l’Indonésie pourrait ajouter plus de 52 gigawatts de capacités renouvelables raccordées au réseau et de lignes de transport d’ici à 2030. Ce déploiement créerait des centaines de milliers d’emplois au cours de la décennie, notamment pour des installateurs de panneaux solaires, des techniciens éoliens, des ingénieurs de réseau et des ouvriers du bâtiment.

Sur une période plus longue, les créations nettes d’emplois cumulées seraient encore plus importantes. Selon des études, la construction de centrales renouvelables pourrait créer près d’un million d’emplois et la production d’électricité environ 1,8 million d’emplois d’ici à 2050, à mesure que se développent le solaire, l’éolien, l’hydraulique et la géothermie, puis le nucléaire et l’hydrogène vert. Les énergies propres renforcent aussi la sécurité énergétique. Depuis la fin des années 1990, l’Indonésie dépend davantage du pétrole importé. Le passage aux énergies renouvelables nationales et à des transports électrifiés réduirait cette dépendance. Selon un scénario, les importations de pétrole pourraient baisser d’environ 1,23 million de barils par jour d’ici à 2050, ce qui réduirait l’exposition aux chocs de prix et libérerait des fonds publics pour les infrastructures et les programmes sociaux.

Les retombées économiques peuvent également être importantes. Selon des chercheurs, chaque milliard de dollars investi dans les énergies renouvelables en Indonésie devrait générer environ 1,41 milliard de dollars de retombées grâce à de nouvelles chaînes de valeur dans les équipements, l’installation et les services. Les bénéfices pour la santé sont considérables. Les centrales à combustibles fossiles rejettent des particules fines et d’autres polluants responsables de maladies respiratoires et cardiovasculaires. Atteindre les objectifs énergétiques de l’Indonésie pourrait éviter des dizaines de milliers de décès prématurés chaque année, réduire les dépenses de santé et améliorer la productivité en limitant les journées de travail perdues. Ces gains concrets pour le développement s’ajoutent à la réduction des émissions.

La Chine, les chaînes d’approvisionnement et la prochaine vague d’investissements

La Chine s’impose comme un partenaire important de la transition indonésienne, à la fois comme investisseur et comme fournisseur de technologies. Des centres de réflexion basés à Jakarta ont décrit comment la réorientation intégrale vers les énergies renouvelables des financements chinois actuellement liés à l’énergie, sur la période de planification 2025-2034, pourrait mobiliser jusqu’à 144 billions de roupies indonésiennes, soit environ 9 milliards de dollars. Ce montant suffirait à financer des dizaines de grands projets solaires de l’ampleur de la centrale solaire flottante de Cirata, dans l’ouest de Java. Mise en service en 2023 par un entrepreneur chinois, elle a accru les capacités de production solaire de l’Indonésie. Un tel portefeuille de projets soutiendrait des milliers d’emplois et contribuerait à réduire les coûts technologiques grâce aux économies d’échelle.

Les partenariats ne doivent pas se limiter aux financements. Pour maximiser les retombées locales, l’Indonésie doit renforcer son écosystème d’ingénierie, de fabrication de composants et de formation professionnelle. Des règles claires et stables pour les investissements verts, une plus grande transparence des marchés publics et des stratégies de contenu local souples aideraient les investisseurs chinois et étrangers à s’implanter durablement en Indonésie tout en renforçant l’industrie nationale. Le financement chinois à l’étranger s’éloigne du charbon au profit de projets plus verts et de moindre envergure, tandis que les financements publics ont diminué depuis le milieu de la décennie précédente. Les investissements commerciaux privés devraient se poursuivre, en particulier là où les règles sont claires, les contrats finançables et les réseaux modernes.

À quoi pourrait ressembler la réussite en 2034

Au milieu des années 2030, les progrès se mesureraient aussi bien en mégawatts qu’en kilomètres de lignes. Le plan de PLN permettrait d’ajouter plus de 50 gigawatts de capacités renouvelables et plus de 10 gigawatts de stockage, tout en renforçant le réseau pour relier les principales îles grâce à une électricité plus propre et plus fiable. Java, Sumatra et Sulawesi bénéficieraient d’importantes améliorations du réseau, avec des postes électriques plus robustes et des systèmes de contrôle intelligents capables d’intégrer une production variable. Les îles reculées et les villages remplaceraient les groupes électrogènes diesel coûteux par des installations solaires, des mini-centrales hydroélectriques et des batteries, améliorant le service et réduisant les coûts.

Les avancées réglementaires seraient tout aussi nettes. Des appels d’offres concurrentiels permettraient d’attribuer rapidement les projets, des contrats types réduiraient les risques et les paiements seraient effectués de manière fiable. La fermeture anticipée des centrales à charbon les moins efficaces serait engagée, avec des programmes de reconversion professionnelle et des investissements locaux ciblés pour soutenir les communautés. Le développement d’une chaîne d’approvisionnement nationale dans les technologies propres et les véhicules électriques favoriserait la création d’emplois de qualité. Des politiques de recrutement et de formation inclusives feraient une plus grande place aux femmes dans les métiers techniques et les postes de direction. Des plateformes de suivi rendraient les progrès transparents et contribueraient au respect des calendriers.

À retenir

• Le ministère indonésien de l’Énergie estime qu’environ 3 000 billions de roupies sont nécessaires pour convertir entièrement la production d’électricité aux énergies renouvelables.
• Le plan de PLN pour 2025-2034 prévoit 69,5 gigawatts de capacités de production, 47 758 kilomètres de circuits de transport et des postes électriques de 107 950 MVA.
• Environ 61 % des nouvelles capacités devraient provenir des énergies renouvelables, auxquelles s’ajouteraient 10,3 gigawatts de stockage ; 24 % seraient fournis par des centrales à combustibles fossiles.
• Le Pacte énergétique national vise une part de 23 % d’énergies renouvelables dans l’énergie primaire d’ici à 2029 et un plafond d’émissions de 446 millions de tonnes en 2030.
• Selon SEforALL, 4 000 billions de roupies indonésiennes de financements compatibles avec les objectifs climatiques sont nécessaires d’ici à 2030, et les flux privés doivent être multipliés par quatre.
• Le JETP vise à mobiliser 20 milliards de dollars, tandis qu’un plan de politique publique prévoit 97,3 milliards de dollars d’investissements prioritaires d’ici à 2030.
• Les financements de la BAD soutiennent les réformes du secteur, les extensions géothermiques et la modernisation du réseau, et devraient mobiliser plus d’un milliard de dollars de capitaux privés.
• Les obstacles aux investissements comprennent des règles rigides sur le contenu local, des marchés publics complexes, des difficultés liées à la compétitivité des tarifs et à la bancabilité des contrats, ainsi que le risque associé à PLN en tant qu’acheteur unique.
• La fermeture anticipée de centrales à charbon, soutenue par des financements mixtes et des crédits de transition, peut libérer de la place pour les énergies renouvelables ; les dépenses en faveur d’une transition juste peuvent être guidées par des cadres de justice.
• Les énergies propres créent des emplois, améliorent la santé et renforcent la sécurité énergétique ; certains scénarios prévoient d’importantes créations d’emplois et une baisse des importations de pétrole d’ici à 2050.
• Réorienter les financements chinois vers les énergies renouvelables et développer les chaînes d’approvisionnement nationales peut accélérer les déploiements tout en renforçant l’industrie locale.