Logement social à Hong Kong en 2026 : nouveaux plafonds de revenus, dispositifs prioritaires et règles applicables aux locataires

Les nouveaux plafonds entrent en vigueur le 1er avril

Un foyer de quatre personnes qui demande un logement locatif public à Hong Kong peut disposer d’un revenu mensuel allant jusqu’à 32 020 HK$ et d’un patrimoine net allant jusqu’à 608 000 HK$, selon les plafonds en vigueur à compter du 1er avril 2026. Pour une personne seule, les plafonds sont de 13 230 HK$ par mois et de 295 000 HK$ de patrimoine net.

Le comité du logement subventionné de l’Autorité du logement a approuvé les plafonds pour 2026-2027 le 26 mars 2026. Les plafonds de revenus augmentent en moyenne de 2,8 %, tandis que ceux du patrimoine progressent de 1,4 % pour toutes les tailles de foyer. Ces plafonds de demande sont distincts des seuils, bien plus élevés, servant à déterminer si les locataires en place doivent payer un loyer supplémentaire ou quitter leur logement social.

Ces changements interviennent alors que le délai d’attente cumulé de l’Autorité du logement pour les demandeurs ordinaires, familles et personnes âgées seules comprises, s’élevait à 5,1 ans fin décembre 2025. En 2025, plus de 20 000 demandeurs ordinaires ont obtenu un logement locatif public classique, soit près de 6 300 de plus que les 14 500 nouvelles demandes ordinaires enregistrées cette année-là. Ce bilan ne permet pas de savoir dans quel délai un foyer donné obtiendra un logement.

Dans son communiqué du 26 mars, un porte-parole non nommé a expliqué le processus de révision annuelle :

Les plafonds de revenus et de patrimoine pour les logements locatifs publics sont révisés chaque année selon le mécanisme établi.

Pour les demandeurs, la priorité est de vérifier la bonne catégorie de foyer, de calculer précisément revenus et patrimoine et de déterminer si un dispositif prioritaire pour les personnes âgées ou les nouveau-nés s’applique. Pour les locataires en place, il faut distinguer les déclarations périodiques, le loyer supplémentaire et les situations qui imposent de quitter le logement.

Quels sont les plafonds de demande ?

Les plafonds de revenus et de patrimoine de l’Autorité du logement fixent les limites suivantes à compter du 1er avril 2026. Chaque montant indique d’abord le revenu mensuel du foyer, puis son patrimoine net total, en dollars de Hong Kong.

• Une personne : 13 230 HK$ de revenus ; 295 000 HK$ de patrimoine.
• Deux personnes : 20 680 HK$ de revenus ; 400 000 HK$ de patrimoine.
• Trois personnes : 25 870 HK$ de revenus ; 521 000 HK$ de patrimoine.
• Quatre personnes : 32 020 HK$ de revenus ; 608 000 HK$ de patrimoine.
• Cinq personnes : 40 150 HK$ de revenus ; 675 000 HK$ de patrimoine.
• Six personnes : 46 620 HK$ de revenus ; 731 000 HK$ de patrimoine.
• Sept personnes : 51 400 HK$ de revenus ; 781 000 HK$ de patrimoine.
• Huit personnes : 57 470 HK$ de revenus ; 816 000 HK$ de patrimoine.
• Neuf personnes : 63 380 HK$ de revenus ; 904 000 HK$ de patrimoine.
• Dix personnes ou plus : 69 150 HK$ de revenus ; 974 000 HK$ de patrimoine.

Les cotisations légales au Fonds de prévoyance obligatoire ou à un régime de prévoyance peuvent être déduites lors de la déclaration des revenus. Les demandeurs doivent distinguer ces déductions autorisées des autres dépenses : les dépenses courantes du foyer ne réduisent pas automatiquement les revenus déclarés.

La formule de calcul des revenus estime les frais de logement et les autres dépenses courantes, puis ajoute une provision de précaution de 5 %. Les frais de logement sont calculés à partir des loyers des logements privés au mètre carré et de la superficie de référence des logements sociaux attribués au cours des trois années précédentes.

Les autres dépenses courantes sont établies à partir de la dernière enquête sur les dépenses des ménages du Département du recensement et des statistiques. Entre deux enquêtes, l’ajustement se fonde sur l’évolution de l’indice des prix à la consommation (A), hors frais de logement, ou de l’indice des salaires nominaux, selon la hausse la plus forte. Les plafonds de patrimoine sont ajustés en fonction de l’évolution annuelle de l’indice des prix à la consommation (A). La hausse moyenne de 2,8 % des plafonds de revenus ne s’applique pas uniformément à toutes les tailles de foyer.

Les foyers âgés bénéficient de plafonds de patrimoine différents

Lorsque tous les membres du foyer ont au moins 60 ans, le plafond de patrimoine ordinaire applicable aux demandes est doublé. Les plafonds sont alors de 590 000 HK$ pour une personne, 800 000 HK$ pour deux, 1 042 000 HK$ pour trois, 1 216 000 HK$ pour quatre, 1 350 000 HK$ pour cinq, 1 462 000 HK$ pour six, 1 562 000 HK$ pour sept, 1 632 000 HK$ pour huit, 1 808 000 HK$ pour neuf et 1 948 000 HK$ pour dix personnes ou plus.

Des plafonds distincts s’appliquent aux personnes âgées sans lien de parenté qui déposent une demande ensemble. Les plafonds de revenus mensuels et de patrimoine net sont les suivants :

• Deux personnes : 24 820 HK$ de revenus ; 800 000 HK$ de patrimoine.
• Trois personnes : 31 040 HK$ de revenus ; 1 042 000 HK$ de patrimoine.
• Quatre personnes : 38 420 HK$ de revenus ; 1 216 000 HK$ de patrimoine.
• Cinq personnes : 48 180 HK$ de revenus ; 1 350 000 HK$ de patrimoine.
• Six personnes : 58 940 HK$ de revenus ; 1 462 000 HK$ de patrimoine.
• Sept personnes : 61 680 HK$ de revenus ; 1 562 000 HK$ de patrimoine.
• Huit personnes : 68 960 HK$ de revenus ; 1 632 000 HK$ de patrimoine.
• Neuf personnes : 76 060 HK$ de revenus ; 1 808 000 HK$ de patrimoine.
• Dix personnes ou plus : 82 980 HK$ de revenus ; 1 948 000 HK$ de patrimoine.

Par exemple, le plafond de revenus mensuels pour deux demandeurs âgés sans lien de parenté est de 24 820 HK$, contre 20 680 HK$ pour un foyer ordinaire de deux personnes, soit une différence de 4 140 HK$. Leur plafond de patrimoine de 800 000 HK$ est identique à celui d’un foyer de deux personnes dont les deux membres ont au moins 60 ans.

Qui peut déposer une demande et qui en est exclu ?

Le demandeur doit avoir au moins 18 ans. Les critères d’admissibilité du service 1823 indiquent que les demandeurs et les membres du foyer doivent résider à Hong Kong et avoir le droit d’y séjourner sans condition, à l’exception d’une éventuelle durée maximale de séjour.

À la date d’attribution du logement, au moins la moitié du foyer doit avoir résidé à Hong Kong pendant sept ans, et tous ses membres doivent encore y résider. Les personnes mariées figurant dans une demande doivent en général déposer celle-ci avec leur conjoint. Des exceptions sont prévues en cas de divorce, de demande de divorce devant un tribunal, de veuvage ou de conjoint sans droit de séjour à Hong Kong ; des justificatifs sont alors requis.

Les demandes familiales ordinaires doivent réunir des personnes ayant des liens admis, par exemple des conjoints, des parents et leurs enfants, des grands-parents et leurs petits-enfants, des frères et sœurs célibataires ou un parent à charge disposé à vivre avec le demandeur. Les membres de moins de 18 ans doivent déposer leur demande avec un parent ou un tuteur légal. Des restrictions s’appliquent également à l’inclusion d’enfants ou de petits-enfants mariés.

De la finalisation de la demande à la signature du bail, le demandeur et les membres du foyer ne doivent ni posséder un logement à Hong Kong ni y détenir une participation. Cette restriction couvre également un accord valide d’achat d’un tel bien et la détention de plus de la moitié des parts d’une société qui en est propriétaire.

Les catégories d’exclusion énumérées comprennent les locataires actuels de l’Autorité du logement ou de la Société du logement ; les demandeurs en double ou les personnes figurant dans une autre demande ordinaire ou relevant d’un système de quotas et de points ; les propriétaires actuels ou anciens, copropriétaires ou emprunteurs dans le cadre de programmes de logement en propriété subventionné, ainsi que leurs conjoints ; les bénéficiaires de certaines indemnités de relogement ou de réaménagement ; et les bénéficiaires de certaines aides sociales destinées aux personnes âgées qui choisissent de vivre en Chine continentale.

Une interdiction de deux ans s’applique également après la résiliation de certains baux de logements sociaux à compter du 1er janvier 2006, pour manquement aux obligations locatives ou infractions au système de points de gestion des ensembles immobiliers. Elle concerne l’ancien locataire et les membres du foyer âgés d’au moins 18 ans à la fin du bail, sous réserve d’une exception pour les logements provisoires.

Ces restrictions exigent d’examiner attentivement la situation de chaque personne. Selon les indications du service 1823, les membres d’un foyer propriétaire d’un logement à prix subventionné peuvent déposer une demande dès que leur nom a été supprimé des registres concernés, s’ils remplissent par ailleurs les critères. Les acheteurs ayant annulé leur achat avant de recevoir l’aide au logement subventionné peuvent également être admissibles après la signature de l’accord d’annulation.

Quatre dispositifs de traitement prioritaire

Le dispositif prioritaire pour les personnes âgées seules accepte les demandeurs âgés d’au moins 58 ans au moment de la demande, à condition qu’ils aient 60 ans à la date d’attribution. Les demandes admissibles sont traitées en priorité par rapport aux demandes familiales ordinaires, et les demandeurs peuvent choisir l’un des quatre districts d’attribution.

Le dispositif prioritaire pour les personnes âgées permet à deux personnes âgées ou plus, y compris sans lien de parenté, de déposer une demande ensemble à condition de s’engager à partager un logement. Chaque personne doit avoir au moins 58 ans au moment de la demande et 60 ans à la date d’attribution. Les demandeurs sans lien de parenté doivent signer ou apposer leur cachet ensemble sur le formulaire. Cette procédure est également prioritaire sur les demandes familiales ordinaires.

Dans le cadre du dispositif prioritaire pour les familles harmonieuses, les familles admissibles peuvent vivre avec un parent âgé ou un proche à charge de 60 ans ou plus dans un même logement, ou demander deux logements proches l’un de l’autre dans le même district. Les demandeurs doivent accepter les modalités de vie et de prise en charge correspondantes. Le dispositif accorde une priorité de traitement de six mois.

Les descriptions publiées divergent sur le choix du lieu. La page du service 1823 indique que les familles relevant du dispositif des familles harmonieuses peuvent choisir l’un des quatre districts, tandis que la description de la demande précise que l’option de deux logements ne concerne pas les districts urbains. Les familles souhaitant deux logements doivent vérifier les restrictions géographiques applicables auprès du Département du logement avant de choisir un secteur.

Le dispositif prioritaire d’attribution aux familles avec nouveau-né accorde un an d’ancienneté supplémentaire aux demandes familiales admissibles comprenant un enfant né le 25 octobre 2023 ou après cette date. L’enfant doit être ajouté à la demande au plus tard le jour de son premier anniversaire. Les nouvelles demandes comme celles déjà déposées auxquelles est ajouté un bébé admissible peuvent en bénéficier.

La naissance de jumeaux ou de plusieurs bébés admissibles ne donne pas droit à plus d’un an de crédit. Un foyer admissible à la fois au dispositif pour nouveau-né et à celui des familles harmonieuses bénéficie d’un an au total, et non de dix-huit mois. Ces mesures modifient la priorité de traitement ou l’ancienneté prise en compte ; elles ne garantissent pas une date d’attribution précise.

Comment déposer une demande

La demande de logement locatif public est gratuite. Le formulaire HD300E doit être accompagné de la brochure d’information HD273. Ils sont disponibles dans les bureaux des ensembles immobiliers, auprès du sous-service des demandes du Département du logement et dans les centres de renseignements publics du Département des affaires intérieures, ainsi que sur le site de l’Autorité du logement et du Département du logement.

Le sous-service des demandes se trouve au niveau Podium 2 du centre de services à la clientèle de l’Autorité du logement de Hong Kong, 3 Wang Tau Hom South Road, Kowloon. Les formulaires peuvent également être demandés par courrier à P.O. Box 89192, Kowloon City Post Office, en joignant une enveloppe de retour correctement libellée et affranchie.

Les demandeurs doivent retourner le formulaire rempli, les pièces justificatives et les déclarations dans le délai de dépôt de trois mois indiqué, afin de permettre un premier examen de leur admissibilité. Une demande complète ne garantit pas l’attribution d’un logement. Les revenus, le patrimoine, la composition du foyer et la situation immobilière doivent continuer de répondre aux exigences applicables.

Le numéro général de renseignements de l’Autorité du logement est le 2712 2712. Les foyers qui envisagent un dispositif prioritaire doivent vérifier les conditions d’âge, de lien de parenté, de déclaration et de localisation avant de déposer leur demande.

Les locataires en place sont soumis à des règles de déclaration distinctes

Les règles de déclaration des locataires de l’Autorité du logement imposent généralement de déclarer les revenus et le patrimoine tous les deux ans après dix années passées dans un logement locatif public. Les foyers ayant obtenu un nouveau bail dans le cadre de certaines politiques locatives doivent faire une déclaration tous les deux ans, quelle que soit la durée d’occupation ; leur premier contrôle peut intervenir plus tôt.

La déclaration d’occupation constitue une obligation distincte. Les formulaires de déclaration sont envoyés par lots en avril et en octobre. En règle générale, les foyers qui ne sont pas concernés par le cycle de déclaration des revenus et du patrimoine déclarent tous les deux ans, après leur admission, leur occupation du logement et la détention d’un bien résidentiel à Hong Kong.

Sont dispensés de déclaration des revenus et du patrimoine les foyers dont tous les membres ont au moins 60 ans, perçoivent tous l’aide sociale Comprehensive Social Security Assistance ou sont tous admissibles à l’allocation d’invalidité, ou la perçoivent. Les foyers réunissant plusieurs de ces catégories et les colocations sont également exemptés. Les foyers dispensés doivent néanmoins déclarer leur occupation, mais la page consacrée à la politique indique qu’ils n’ont pas à déclarer la propriété immobilière.

Pour la campagne de déclaration d’octobre 2026, une date limite au 30 novembre a été annoncée, avec dépôt auprès des bureaux des ensembles immobiliers ou par le code QR du formulaire, en utilisant la signature électronique iAM Smart+. Les locataires doivent vérifier l’avis qui leur a été adressé et ne pas considérer cette date comme une échéance universelle.

Les revenus déclarés peuvent comprendre les salaires avant impôt, les indemnités versées par l’employeur, les revenus professionnels, les pensions, les rendements des placements et certaines aides financières. Le patrimoine peut inclure les espèces, dépôts, placements, entreprises, véhicules, biens immobiliers et terrains. Certaines sommes forfaitaires de retraite, indemnités pour perte de capacité de gain, prestations liées à un décès et indemnités d’assurance contre les maladies graves peuvent être déduites sous certaines conditions.

Hausse des loyers et seuils imposant un départ

La brochure de politique d’avril 2026 de l’Autorité du logement, référence HD1120C, précise les seuils applicables aux locataires. Un revenu supérieur à deux fois le plafond de demande et inférieur ou égal à trois fois ce plafond entraîne un loyer net et des charges multipliés par 2,5. Au-delà de trois fois et jusqu’à quatre fois le plafond, le loyer net et les charges sont multipliés par 3,5. Au-delà de quatre fois et jusqu’à cinq fois, ils sont multipliés par 4,5.

Les seuils supérieurs sont inclusifs. Pour un foyer de quatre personnes, les tranches mensuelles publiées sont de 64 041 à 96 060 HK$, de 96 061 à 128 080 HK$ et de 128 081 à 160 100 HK$. Au-delà de 160 100 HK$, le foyer doit quitter son logement, sous réserve des exceptions applicables. Un foyer dont les revenus restent supérieurs à quatre fois le plafond et inférieurs ou égaux à cinq fois celui-ci pendant deux cycles de déclaration consécutifs, soit quatre ans, doit également partir.

Les plafonds de patrimoine généraux dont le dépassement impose le départ sont de 1,33 million de HK$ pour une personne, 2,07 millions pour deux, 2,59 millions pour trois, 3,21 millions pour quatre, 4,02 millions pour cinq, 4,67 millions pour six, 5,14 millions pour sept, 5,75 millions pour huit, 6,34 millions pour neuf et 6,92 millions pour dix personnes ou plus. Les locataires doivent se référer aux montants publiés et ne pas leur substituer le plafond de patrimoine applicable aux demandes.

Pour les foyers d’une à trois personnes dont tous les membres ont plus de 55 ans, le plafond de patrimoine est de 3,21 millions de HK$. Les seuils de revenus mensuels imposant le départ restent respectivement de 66 150 HK$, 103 400 HK$ et 129 350 HK$. Cette règle d’âge diffère de l’allocation de patrimoine applicable aux demandes et de l’exemption de déclaration, qui concernent les personnes de 60 ans et plus.

Les foyers comptant une personne admissible à l’allocation d’invalidité ou qui la perçoit peuvent demander à rester dans leur logement malgré un dépassement des plafonds de revenus ou de patrimoine, à condition de ne pas posséder de bien résidentiel à Hong Kong. Au-delà de cinq fois le plafond de revenus, le loyer correspond à 4,5 fois le loyer net et les charges ou au loyer du marché, selon le montant le plus élevé. Les foyers admissibles dont les revenus baissent ensuite pendant trois mois consécutifs ou de façon permanente peuvent demander une réduction de loyer s’ils remplissent les autres conditions.

Achat d’un bien, sanctions et séjours temporaires

La détention d’un bien résidentiel à Hong Kong impose normalement aux locataires de quitter leur logement, quels que soient leurs revenus ou leur patrimoine. La définition inclut les participations dans un bien, les accords d’achat valides, la détention majoritaire d’une société propriétaire d’un bien et certains droits sur un bien hérité. Tout bien nouvellement acquis doit être déclaré dans le mois suivant la conclusion d’un accord, y compris un accord préliminaire.

Les règles d’application entrées en vigueur le 31 mars 2025 autorisent les locataires ayant accepté d’acheter un logement résidentiel privé ou un logement vendu à prix subventionné à rester jusqu’à la cession du bien et à la mise en possession, après quoi ils doivent restituer leur logement locatif ou faire supprimer le nom du membre acheteur. Il s’agit d’une période transitoire, et non d’une autorisation de conserver indéfiniment les deux logements.

Les fausses déclarations ou omissions peuvent entraîner des poursuites au titre de l’ordonnance sur le logement. La peine maximale en cas de condamnation est de 50 000 HK$ d’amende et de six mois d’emprisonnement. L’Autorité du logement peut réclamer les loyers insuffisamment perçus et résilier le bail. Le refus ou l’omission de fournir les déclarations requises peut également imposer le départ.

Les informations publiées divergent sur l’interdiction de déposer une nouvelle demande pendant cinq ans : une description l’étend au locataire et aux membres de sa famille après leur départ. La politique officielle réserve plutôt cette interdiction, en cas de fausse déclaration, au membre du foyer qui en est responsable. Cette distinction est importante lorsque les autres membres restent admissibles.

L’Autorité du logement cite l’article 19(1)(b) de l’ordonnance sur le logement pour les avis de résiliation. Un foyer ayant besoin d’un hébergement temporaire peut obtenir une autorisation d’occupation à durée déterminée de quatre mois maximum, en payant 4,5 fois le loyer net et les charges ou le loyer du marché, selon le montant le plus élevé. Cette mesure ne déclenche pas un nouvel examen d’admissibilité. Un foyer tenu de partir parce qu’une fausse déclaration a dissimulé son inéligibilité ne peut pas obtenir cette autorisation.

Dates d’application et solutions d’accession à la propriété

Dans son document de 2025 destiné au comité, l’Autorité du logement indiquait qu’environ 42 300 locataires payaient un loyer supplémentaire fin décembre 2024, soit quelque 5,2 % des foyers en logement locatif public. Son programme de réforme associait une hausse des loyers à des mesures facilitant l’accès à la propriété subventionnée.

Le changement est important : le multiplicateur de loyer supplémentaire le plus faible passe de 1,5 à 2,5 fois le loyer net. Pour les foyers dont les revenus dépassent quatre fois le plafond sans excéder cinq fois celui-ci, il passe de deux à 4,5 fois le loyer net. Ces comparaisons portent sur le loyer net, auquel les charges s’ajoutent séparément.

Le calendrier distingue les cycles de déclaration de la date à laquelle les loyers révisés deviennent exigibles :

• 31 mars 2025 : entrée en vigueur des nouvelles modalités d’application.
• Octobre 2025 : début de l’application des règles renforcées avec ce cycle de déclaration.
• 1er avril 2026 : entrée en vigueur des nouveaux plafonds de demande et seuils applicables aux locataires.
• 1er octobre 2026 : date prévue par le document du comité pour l’entrée en vigueur des nouveaux loyers du groupe concerné par la déclaration d’octobre 2025.
• 1er avril 2027 : date prévue pour l’entrée en vigueur des nouveaux loyers du groupe concerné par la déclaration d’avril 2026.
• 30 septembre 2029 : date limite de départ indiquée pour les foyers du groupe d’octobre 2025 restant dans la tranche la plus élevée pendant deux cycles.
• 31 mars 2030 : date limite correspondante pour les foyers du groupe d’avril 2026.

Le document du comité présentait ces dates sous réserve d’approbation ; la page de politique en vigueur confirme l’application à partir du cycle d’octobre 2025. Chaque foyer doit vérifier les dates qui le concernent auprès du bureau de son ensemble immobilier.

Les locataires admissibles qui paient un loyer supplémentaire peuvent demander, avant de quitter volontairement leur logement, un certificat Green Form valable quatre ans, qui donne accès à certains achats immobiliers subventionnés. Les demandes ne sont pas acceptées après la résiliation du bail ou la remise des locaux vacants. Le programme du comité prévoit également que la part des attributions du régime Home Ownership Scheme réservée aux titulaires du Green Form passe de 40 % à 50 %. Les questions sur les déclarations peuvent être adressées au sous-service de gestion des ressources du logement public au 3547 0881, pendant les heures de bureau.

À retenir

• À compter du 1er avril 2026, les plafonds de revenus applicables aux demandes augmentent en moyenne de 2,8 % et ceux du patrimoine de 1,4 %.
• Pour un foyer demandeur de quatre personnes, les plafonds sont de 32 020 HK$ de revenus mensuels et de 608 000 HK$ de patrimoine net.
• Les familles dont tous les membres ont au moins 60 ans bénéficient du double du plafond ordinaire de patrimoine applicable aux demandes.
• Les dispositifs pour les personnes âgées et les nouveau-nés accordent une priorité de traitement ou un crédit d’ancienneté, mais ne garantissent pas une date d’attribution.
• Les locataires en place sont soumis à des règles de déclaration, des multiplicateurs de loyer et des seuils de départ distincts.
• Les fausses déclarations peuvent entraîner des poursuites, le recouvrement de loyers, la résiliation du bail et des restrictions visant la personne responsable.
• Les locataires admissibles qui souhaitent obtenir un certificat Green Form valable quatre ans doivent en faire la demande avant de quitter leur logement locatif public.