L’Indonésie presse les États-Unis de lever la liste jaune liée aux contrôles radiologiques sur les crevettes, tandis que les exportations certifiées reprennent

Pourquoi les contrôles américains sur les crevettes indonésiennes se sont renforcés

L’Indonésie demande à Washington de retirer des dizaines de ses transformateurs de crevettes de la liste jaune de la Food and Drug Administration (FDA), qui signale les produits soumis à des contrôles renforcés. Cette demande fait suite à une alerte au césium 137 radioactif qui a brièvement perturbé les ventes sur le principal marché des produits de la mer du pays. En août, la FDA a détecté ce radionucléide dans un échantillon de crevettes surgelées lié à PT Bahari Makmur Sejati, un transformateur situé à Cikande, dans la province de Banten. L’agence a bloqué les expéditions de BMS. Elle a également placé de nombreuses autres usines de Java et de Lampung sous surveillance, avec des contrôles renforcés. Après la mise en place de nouvelles procédures de certification, l’Indonésie a repris ses exportations. Sept conteneurs, soit 106 tonnes d’une valeur d’environ 1,22 million de dollars, sont partis pour les États-Unis entre le 31 octobre et le 4 novembre. Les autorités visent désormais plus de 200 conteneurs certifiés en novembre, alors qu’elles s’efforcent de rassurer les acheteurs et de rétablir des échanges normaux.

En vertu de la liste jaune, les expéditions en provenance des régions concernées ne peuvent entrer aux États-Unis qu’accompagnées d’un certificat officiel attestant que le produit est exempt de césium 137. L’Agence d’assurance qualité du ministère des Affaires maritimes et de la Pêche délivre les certificats pour les crevettes, tandis que l’agence nationale du médicament et de l’alimentation délivre ceux concernant les épices. Les États-Unis sont le premier acheteur de produits de la pêche indonésiens. De janvier à septembre, les exportations de ces produits vers ce marché ont atteint près de 1,5 milliard de dollars. Les crevettes constituent une source essentielle de revenus. Les autorités indonésiennes affirment que le respect strict des exigences, la transparence des analyses et une coordination rapide sont indispensables pour rétablir la confiance des acheteurs et convaincre la FDA de lever la surveillance renforcée.

Ce que signifie la liste jaune de la FDA

La FDA a fixé ces exigences dans le cadre d’une alerte à l’importation qui permet à l’agence d’exiger un certificat pour les produits provenant de régions associées à des risques de contamination. L’alerte concerne les crevettes et les épices de l’île de Java et de la province de Lampung, sur l’île de Sumatra. Elle distingue deux types de listes. La liste rouge concerne les entreprises pour lesquelles l’agence dispose de preuves de contamination au césium 137. La liste jaune concerne les denrées alimentaires provenant de zones où une contamination a été constatée. Les produits figurant sur l’une ou l’autre liste ne peuvent circuler qu’avec des contrôles supplémentaires. L’agence a désigné des organismes certificateurs en Indonésie chargés d’inspecter les expéditions et de délivrer les documents attestant l’absence de contamination. Pour les crevettes, l’organisme certificateur est l’Agence d’assurance qualité du ministère des Affaires maritimes et de la Pêche. Pour les épices, il s’agit de l’Agence nationale de contrôle des médicaments et des aliments, connue sous le nom de BPOM. Les détails figurent dans l’alerte à l’importation de la FDA, accessible au public ici.

Liste rouge et liste jaune

• Liste rouge : la FDA dispose de preuves qu’une entreprise donnée a expédié un produit contenant du césium 137. Les expéditions sont retenues sans examen physique. Pour être retirée de la liste, l’entreprise doit faire l’objet d’un audit de certification mené par un tiers agréé par la FDA afin de prouver que des mesures de contrôle sont en place. Même après son retrait, ses expéditions restent soumises aux règles de la liste jaune jusqu’à ce que le risque soit écarté.
• Liste jaune : elle s’applique à certaines denrées alimentaires de Java et de Lampung. Chaque expédition doit être accompagnée d’un certificat délivré par un organisme désigné du gouvernement indonésien, attestant que le lot est exempt de césium 137. Les expéditions arrivant sans certificat conforme peuvent se voir refuser l’entrée sur le territoire.

L’alerte exige des entreprises qu’elles informent la FDA de tout changement opérationnel ou incident susceptible d’accroître le risque de contamination. L’agence peut rejeter tout certificat qu’elle juge inexact ou peu fiable. Les produits retenus en vertu de cette règle ne peuvent pas faire l’objet d’un reconditionnement. La FDA détaille également ses mesures sur une page consacrée au césium 137 dans les aliments importés, consultable ici.

La réponse de l’Indonésie et la campagne de certification

Jakarta cherche à transformer une contrainte de conformité en campagne destinée à rassurer les acheteurs. L’agence chargée de la qualité des produits de la pêche délivre des certificats attestant que les crevettes à destination des États-Unis sont exemptes de césium 137. La procédure s’appuie sur le certificat de qualité des produits de la pêche existant, auquel est ajoutée une mention attestant l’absence de rayonnements. Les bureaux régionaux délivrent les documents une fois que les exportateurs ont transmis les résultats d’analyses à l’appui. L’organisme national de réglementation nucléaire, Bapeten, et l’Agence nationale de la recherche et de l’innovation, connue sous le nom de BRIN, contribuent aux contrôles au moyen de portiques de détection des rayonnements et d’analyses en laboratoire.

Les autorités indiquent que la première série de sept conteneurs certifiés a passé les contrôles d’entrée aux États-Unis à la fin du mois d’octobre et au début du mois de novembre. Le ministère de la Pêche affirme que des centaines d’autres expéditions de Java et de Lampung devraient suivre en novembre, à mesure que les transformateurs achèvent les contrôles et les formalités administratives. Les autorités s’emploient également à intégrer leurs bases de données à celles des autorités américaines afin que les inspecteurs puissent vérifier rapidement les certificats à la frontière.

Les entreprises pour lesquelles une contamination a été confirmée sont confrontées à des obstacles plus importants. PT Bahari Makmur Sejati reste interdite d’exportation pendant la mise en œuvre de mesures correctives et la réalisation d’un audit par un tiers agréé par la FDA. Un exportateur d’épices ayant expédié des clous de girofle contaminés fait face à des restrictions similaires. Une fois retirées de la liste rouge, ces entreprises devront encore fournir des certificats propres à chaque expédition en vertu de la liste jaune, jusqu’à la résolution du risque.

Nouveaux tests et capacités des laboratoires

Pour assurer les contrôles à grande échelle, le ministère de la Pêche prévoit de mettre en service quatre laboratoires d’analyse des radionucléides d’ici la fin de 2025. Le premier, situé à Cilangkap, dans l’est de Jakarta, devrait ouvrir plus tôt ; les équipements ont déjà été commandés. D’autres laboratoires sont prévus à Surabaya, dans l’est de Java, à Makassar, dans le sud de Sulawesi, et à Medan, dans le nord de Sumatra. Le ministère affirme qu’un réseau national d’analyses plus étoffé accélérera l’obtention des résultats pour les exportateurs, réduira les goulets d’étranglement et contribuera à la circulation des conteneurs.

Enjeux commerciaux et impact sur le marché

Les États-Unis sont le premier acheteur de produits de la mer indonésiens, devant la Chine. Jusqu’en septembre, les exportations de produits de la pêche vers les États-Unis ont atteint près de 1,5 milliard de dollars. Les crevettes représentent environ un tiers de la valeur totale des exportations de produits de la pêche, et les États-Unis en sont le premier marché en valeur. Cette dépendance rend toute perturbation coûteuse pour les transformateurs et les producteurs de toute la chaîne d’approvisionnement.

Selon les organisations professionnelles, le passage soudain à l’obligation de fournir des documents attestant de l’absence de rayonnements avant expédition a laissé de nombreuses entreprises dans l’attente de procédures, d’équipements et de créneaux d’analyse. Les transformateurs de Java et de Lampung ont connu plusieurs semaines d’incertitude pendant que les administrations finalisaient les protocoles et intégraient leurs systèmes à ceux des autorités américaines. Les retards ont immobilisé des capacités de production et contraint les entreprises à conserver leurs produits dans des entrepôts frigorifiques, ce qui a alourdi les coûts et tendu leur trésorerie. Les exportateurs préviennent que les acheteurs peuvent rapidement se tourner vers des fournisseurs en Inde, au Vietnam ou en Équateur si les livraisons ne sont pas fiables.

Les autorités ont tenté de limiter les répercussions en supprimant les frais de certificat et en envoyant des équipes conjointes pour auditer les usines, vérifier la propreté des lignes de production et accélérer les analyses en laboratoire. La reprise des expéditions laisse penser que le retard commence à se résorber. L’Indonésie prévoit également de demander des inspections de la FDA sur place, une fois les contrôles qualité stabilisés, afin de faire lever les conditions de la liste jaune et de rétablir les échanges habituels.

Qu’est-ce que le césium 137 et comment peut-il se retrouver dans les aliments ?

Le césium 137 est un isotope radioactif produit par la fission nucléaire. Il s’est répandu dans l’environnement à la suite d’essais nucléaires atmosphériques et d’accidents tels que ceux de Tchernobyl et de Fukushima. Le césium 137 émet des rayonnements gamma et bêta. Sa période radioactive est d’environ 30 ans, ce qui signifie que des traces peuvent persister des décennies dans les sols et l’eau si elles ne sont pas éliminées par dépollution ou dilution. Cet élément peut circuler dans les écosystèmes et s’accumuler dans les plantes et les animaux.

La FDA indique que l’isotope peut intégrer la chaîne alimentaire lorsque des matières contaminées entrent en contact avec des équipements, de l’eau ou des ingrédients au cours de la chaîne d’approvisionnement. Le risque pour les consommateurs dépend de la quantité de rayonnements présente et de la quantité d’aliments consommés au fil du temps. L’agence utilise un seuil d’intervention dérivé de 1 200 becquerels par kilogramme de césium dans les aliments pour déclencher une action. Les autorités sanitaires indonésiennes avertissent qu’une exposition de courte durée peut provoquer des nausées, des diarrhées et des maux de tête, tandis qu’une exposition très élevée peut entraîner de graves effets sur la santé, notamment des lésions organiques. Les autorités des deux pays affirment qu’aucun produit dont les analyses ont révélé la présence de césium 137 n’est entré sur le marché américain.

L’enquête : usines, ferraille et opérations de dépollution

La contamination à l’origine de l’alerte a été reliée à une zone industrielle de Cikande, près de Serang, dans la province de Banten, où BMS transformait des crevettes. L’organisme indonésien de réglementation nucléaire et une équipe spéciale ont inspecté les installations, prélevé des échantillons de sol et de surface et entrepris des opérations de décontamination là où cela était nécessaire. Le gouvernement a renforcé les contrôles sur les filières de ferraille, tout en recherchant l’origine du radionucléide et en vérifiant si des matières contaminées avaient pénétré dans une ligne de production.

Les enquêteurs rappellent que l’Indonésie ne possède ni armes nucléaires ni centrales nucléaires. Selon l’hypothèse de travail, des intrants industriels contaminés, peut-être métalliques, auraient été introduits dans des équipements ou des lignes d’emballage, laissant des résidus dans certains endroits. Les équipes étendent les prélèvements dans l’environnement pour cartographier les éventuelles zones encore contaminées et confirmer la salubrité des zones de production alimentaire. Les usines où une contamination est détectée doivent achever les opérations de dépollution et réussir les contrôles de vérification avant de reprendre leurs exportations vers les États-Unis.

L’Indonésie peut-elle sortir de la liste jaune ?

Pour sortir de la liste jaune, quelques expéditions sans contamination ne suffiront pas. La FDA attendra que le risque soit écarté et que les contrôles soient fiables. Cela suppose des processus stables dans les usines, un système de certification solide, une supervision crédible des autorités indonésiennes et une documentation exacte. L’alerte à l’importation permet à l’agence de refuser les certificats qu’elle estime incomplets ou peu fiables ; la qualité de la tenue des registres compte donc autant que les résultats des analyses.

Jakarta cherche à satisfaire à ces exigences grâce à des bases de données intégrées, des contrôles réguliers dans les ports, des pistes d’audit claires et de nouvelles capacités de laboratoire. Une fois ces mesures en place et vérifiées, l’Indonésie prévoit d’inviter des inspecteurs américains pour des contrôles sur place. Si l’agence valide les garanties mises en place, les expéditions de Java et de Lampung pourraient reprendre normalement, sans certificats avant expédition. Pour l’heure, l’Indonésie mise sur la campagne de certification pour continuer à approvisionner son principal marché en crevettes, tout en réclamant une levée rapide de la liste jaune.

Points clés

• En août, la FDA a détecté du césium 137 dans un échantillon de crevettes lié à une usine de Banten, puis a bloqué les crevettes de cette entreprise et imposé une certification pour les expéditions de Java et de Lampung à partir du 31 octobre.
• Environ 41 unités de transformation de crevettes de Java et de Lampung ont été inscrites sur la liste jaune, qui impose un certificat officiel pour chaque expédition. PT Bahari Makmur Sejati et un exportateur de clous de girofle ont été inscrits sur la liste rouge.
• L’Indonésie a repris ses exportations après avoir mis en place des procédures de certification. Sept conteneurs, soit 106 tonnes d’une valeur de 1,22 million de dollars, sont partis entre le 31 octobre et le 4 novembre ; plus de 200 conteneurs sont prévus en novembre.
• L’agence d’assurance qualité des produits de la pêche KKP est l’organisme certificateur désigné pour les crevettes, tandis que la BPOM s’occupe des épices. Les certificats sont gratuits, mais les exportateurs peuvent payer les analyses en laboratoire.
• L’Indonésie prévoit de construire quatre laboratoires d’analyse des radionucléides d’ici la fin de 2025 afin de renforcer ses capacités.
• Les autorités affirment qu’aucun produit dont les analyses ont révélé la présence de césium 137 n’est entré sur le marché américain.
• Les États-Unis sont le premier marché indonésien pour les produits de la pêche, et les crevettes constituent une exportation essentielle. Les ventes de produits de la pêche aux États-Unis ont approché 1,5 milliard de dollars jusqu’en septembre.
• Jakarta cherche à obtenir le retrait de la liste jaune une fois les contrôles mis en place et après vérification sur place par des inspecteurs américains.